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　　日前中國政府網(wǎng)掛出的一則消息透露，國務(wù)院自2013年5月起共發(fā)佈22份相關(guān)文件，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　實(shí)際上，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，黨中央和國務(wù)院比想像的還“拼”。根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，以國務(wù)院名義發(fā)佈的410份文件中，與促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的多達(dá)50份。

　　營造氛圍 提升能力

　　做創(chuàng)業(yè)的拉拉隊(duì)

　　兩年前，創(chuàng)業(yè)這個(gè)詞可沒現(xiàn)在這麼流行，哪家的孩子如果大學(xué)畢業(yè)去辦公司，總會引發(fā)親朋好友的惋惜之情。因此，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首先要在全社會營造創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新偉大的氛圍，為創(chuàng)業(yè)者加油助威。

　　從2013年5月下發(fā)《關(guān)於做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》開始，兩年多的時(shí)間，中央先後發(fā)佈《關(guān)於發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)於大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關(guān)於支援農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等9份文件，其中的亮點(diǎn)措施包括加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍、發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作等等。

　　作為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性政策文件，《關(guān)於大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新定位為“發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策”，並從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施，在全社會掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮。

　　北京市公安局最年輕的女探長高陽子就是在這股風(fēng)潮的鼓動下，辭去公職創(chuàng)辦了一家湯品外賣公司。“我媽媽開始很不解，現(xiàn)在她也會説，原來你做的事情就叫創(chuàng)業(yè)，是國家支援的，我們也支援?！备哧栕雍芨兄x原單位和家人的理解支援，讓自己圓了一個(gè)創(chuàng)業(yè)夢。

　　在相關(guān)政策中，高校畢業(yè)生獲得了特別關(guān)注。他們佔(zhàn)據(jù)了我國城鎮(zhèn)新成長勞動力的半壁江山，2013年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到699萬人，今年則高達(dá)749萬人。近兩年，高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意願日益走高，但他們的創(chuàng)業(yè)能力還沒有跟上，有些學(xué)生在大學(xué)裏從未接觸過創(chuàng)業(yè)課，連基礎(chǔ)的註冊登記、企業(yè)財(cái)務(wù)都不明白。

　　為此，中央專門下發(fā)了《關(guān)於加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《關(guān)於深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，其中提出的建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金等措施，有的放矢，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

　　政策出臺後，很多高校按要求開設(shè)了創(chuàng)業(yè)課程，例如四川大學(xué)就開設(shè)了近2000門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，還和銀行建立了5000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，和成都市共建1億元的創(chuàng)業(yè)基金，以實(shí)際行動支援大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。北京、上海、廣東等地的許多高校還將過去的就業(yè)指導(dǎo)中心改名為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供場地和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

　　這些政策措施激勵(lì)越來越多的高校學(xué)生將“老闆夢”變成現(xiàn)實(shí)。來自國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2014年新登記註冊的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者達(dá)47.8萬人，比上年增長33.3%，比16至30歲的同齡段創(chuàng)業(yè)者高17.9個(gè)百分點(diǎn)，而且這幾年學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)中不乏“餓了麼”、“一畝田”等明星企業(yè)。

　　降低門檻 廣開門路

　　當(dāng)創(chuàng)業(yè)的助推器

　　今年初，李克強(qiáng)總理在聽取專家學(xué)者和企業(yè)界對2015年政府工作報(bào)告的意見建議時(shí)説：“如果説，（改革開放）前30年，我們更多的是靠勤勞的話，再往後走，我們更多的應(yīng)該靠智慧，要靠政府簡政放權(quán)，把市場的準(zhǔn)入門檻降低，讓願意創(chuàng)業(yè)的人能夠創(chuàng)業(yè)?！?/p>

　　從出臺的系列文件來看，降低創(chuàng)業(yè)門檻的確是首要任務(wù)。2013年以來，中央先後下發(fā)15份文件推動簡政放權(quán)，其中7次取消和下放行政審批項(xiàng)目，兩次清理取消非行政審批項(xiàng)目，兩次規(guī)範(fàn)行政審批仲介服務(wù)，並積極推進(jìn)商事制度改革，做創(chuàng)業(yè)者起步的助推器。

　　以“三證合一”為核心的商事制度改革是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵措施。自2013年始，國家改革註冊資本制度，將實(shí)繳改為認(rèn)繳，取消公司最低註冊資本限制，讓0元辦公司成為可能，並在全國試點(diǎn) “三證合一”、“一照一碼”、改年檢為年報(bào)等一系列措施，極大地降低了創(chuàng)業(yè)門檻，提升了創(chuàng)業(yè)效率。

　　根據(jù)北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心的調(diào)查，商事制度改革後，近半數(shù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶可以在5天內(nèi)完成註冊登記，絕大部分可以在三周內(nèi)完成這一程式；改革前註冊的小微企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照所需的平均費(fèi)用為723元，改革後的平均費(fèi)用減少為272元，超過7成的小微企業(yè)和66.82%的個(gè)體工商戶不需支付費(fèi)用就能辦好營業(yè)執(zhí)照。

　　創(chuàng)業(yè)者一腳踏進(jìn)了創(chuàng)業(yè)的大門，又該去哪些地方尋求機(jī)會？2013年以來，中央先後出臺《關(guān)於印發(fā)“寬頻中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》、《關(guān)於促進(jìn)服務(wù)外包産業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)於大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》、《關(guān)於積極推進(jìn)“網(wǎng)際網(wǎng)路+”行動的指導(dǎo)意見》等15個(gè)培育促進(jìn)産業(yè)發(fā)展的文件，為創(chuàng)業(yè)者廣開門路，拓展創(chuàng)業(yè)空間。

　　需要指出的是，這15個(gè)文件涉及的均為網(wǎng)際網(wǎng)路電子商務(wù)、資訊産業(yè)、體育産業(yè)、文化設(shè)計(jì)産業(yè)、養(yǎng)老産業(yè)等第三産業(yè)，而以網(wǎng)際網(wǎng)路為特徵的第三産業(yè)正是當(dāng)前這波創(chuàng)業(yè)的熱土。今年上半年，全國新登記註冊企業(yè)的80.3%是第三産業(yè)，其中資訊傳輸、軟體和資訊技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記註冊10.6萬戶，增長70.9%，文化、體育和娛樂業(yè)4.7萬戶，增長68.5%。

　　北京體育大學(xué)研究生李攀開發(fā)了一款對接小學(xué)生與私人教練的APP“教練來了”?！拔揖褪强吹叫鲁雠_的文件，覺得體育服務(wù)業(yè)即將迎來黃金期，才抓緊組的團(tuán)隊(duì)?！崩钆收h，“希望能趕上風(fēng)口吧?！?/p>

　　每天都有李攀這樣的創(chuàng)業(yè)者，在一系列降低門檻、廣開門路的利好政策下，迸發(fā)出創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的原動力。今年上半年，全國新登記企業(yè)200.1萬戶，增長19.4%，平均每天新登記企業(yè)超過1.1萬戶。截至今年6月底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員2.64億人，比2014年同期增加約2800萬人，增長11.6%，其中許多都是創(chuàng)業(yè)大軍的新成員。

　　扶持減負(fù) 打消顧慮

　　樹創(chuàng)業(yè)的保護(hù)盾

　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多是小微企業(yè)，面臨融資難、實(shí)力弱等實(shí)際困難。為此，中央出臺了《關(guān)於多措並舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)於扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)於創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》、《關(guān)於稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)於金融支援小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等5個(gè)文件，為創(chuàng)業(yè)主體減負(fù)。

　　這些政策主要分為資金支援和稅負(fù)減免兩大方面，其中的主要措施包括落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支援範(fàn)圍、加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）建設(shè)的支援力度、要求優(yōu)化信貸投向、為小微企業(yè)提供有力支援等等。

　　在幫扶、“寬進(jìn)”的同時(shí)，加強(qiáng)嚴(yán)管，為創(chuàng)業(yè)者打造了堅(jiān)實(shí)的保護(hù)盾。

　　從2014年起，國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國打擊侵犯智慧財(cái)産權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)於依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財(cái)産權(quán)行政處罰案件資訊的意見(試行)》，印發(fā)《2014年全國打擊侵犯智慧財(cái)産權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》，保障創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。還下發(fā)《關(guān)於批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》、《關(guān)於運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、《關(guān)於推廣隨機(jī)抽查規(guī)範(fàn)事中事後監(jiān)管的通知》，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事後監(jiān)管。

　　值得特別關(guān)注的是，2014年6月，《關(guān)於對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查的通知》下發(fā)，重點(diǎn)督查涉及簡政放權(quán)、産業(yè)擴(kuò)容、金融支援、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實(shí)情況，為保護(hù)盾加了一道雙保險(xiǎn)。

　　目前，全國52%的縣實(shí)現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門“三合一”或“二合一”，監(jiān)管力度顯著加強(qiáng)。國家企業(yè)信用資訊公示系統(tǒng)有望在2017年底全部建成，依託此系統(tǒng)建設(shè)的小微企業(yè)名錄系統(tǒng)已經(jīng)上線，年底前可實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)庫、申請扶持導(dǎo)航、企業(yè)享受扶持資訊公示等主要功能，消除監(jiān)管盲區(qū)，凈化市場環(huán)境，減少創(chuàng)業(yè)者的後顧之憂。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 佘 穎)