2015-11-25 10:43:00 來源：瀋陽日報(bào)
——關(guān)於瀋陽市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的調(diào)查報(bào)告
遼寧省委督查室 瀋陽市委督查室聯(lián)合調(diào)查組
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)後實(shí)施的重大戰(zhàn)略舉措。面對前所未有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，瀋陽市站在戰(zhàn)略和全局的高度，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重要工作部署上來，形成了千軍萬馬創(chuàng)事業(yè)、百舸爭流謀創(chuàng)新的生動局面。近日，省委督查室、市委督查室組成聯(lián)合調(diào)研組，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了瀋陽市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的調(diào)查報(bào)告，得到了省委副書記、瀋陽市委書記曾維同志的批示肯定。
近一時(shí)期，瀋陽市認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)於創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列重大決策部署，特別是習(xí)近平總書記在長春座談會上“四個(gè)著力”的重要講話精神，進(jìn)一步明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，積極打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共産品、公共服務(wù)“雙引擎”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。今年前9個(gè)月，全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)18701人，同比增長7.7%；新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)11916人，同比增長24.37%；新增工商註冊企業(yè)21491戶,同比增長7.57%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為瀋陽振興發(fā)展的主旋律。
一、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略定位
深化思想認(rèn)識，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在新一輪振興發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇。瀋陽市緊密結(jié)合實(shí)際，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，組織動員全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢和路徑依賴，切實(shí)增強(qiáng)市場觀念和競爭意識；營造有利於大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，喚醒和激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；積極打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，促進(jìn)國有企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)遍地開花、民營經(jīng)濟(jì)活力競相迸發(fā)。
確定主攻方向，以政府自我革命為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)騰出空間釋放能量。在深化行政審批制度改革中，沈北新區(qū)成立東北三省首家區(qū)級行政審批服務(wù)局，消除了部門間行政效能損耗；鐵西區(qū)率先在全省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)，主動承接34項(xiàng)省市級審批管理許可權(quán)?！ ?/p>
在深化商事制度改革中，瀋陽在全省率先實(shí)行企業(yè)登記“三證合一”，推動工商登記註冊便利化。進(jìn)一步明確政府和市場的邊界，出臺“權(quán)責(zé)清單”和“權(quán)力運(yùn)作流程圖”，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。瀋陽目前累計(jì)取消和下放行政職權(quán)778項(xiàng)，得到中央編辦高度認(rèn)可。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定出臺推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。制定《關(guān)於大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》，出臺《關(guān)於進(jìn)一步做好小額擔(dān)保貸款工作的通知》、《瀋陽市小額擔(dān)保貸款工作實(shí)施細(xì)則》等系列配套文件。以獲批“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示範(fàn)城市”為契機(jī)，出臺75條政策，其中一些突破大、含金量高的條目，備受社會矚目。抓住建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，努力使瀋陽成為東北乃至全國創(chuàng)新改革的排頭兵和示範(fàn)者。
二、大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
充分發(fā)揮先進(jìn)典型示範(fàn)引領(lǐng)作用。舉辦“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”先進(jìn)典型報(bào)告會，邀請“中國工業(yè)淘堡網(wǎng)”創(chuàng)辦人、瀋陽格微軟體有限責(zé)任公司董事長張桂平、瀋陽航空航太大學(xué)理學(xué)院大三學(xué)生馬慶澍等9位“民間高手”，分別講述創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新曆程。瀋陽市13個(gè)區(qū)縣（市）也參照市裏的做法，分別舉行“雙創(chuàng)”報(bào)告會，用典型感染和啟發(fā)創(chuàng)業(yè)者，奏響“創(chuàng)業(yè)成就夢想、創(chuàng)新開創(chuàng)未來”的時(shí)代最強(qiáng)音。
努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，聚焦“雙創(chuàng)”主題，營造“雙創(chuàng)”氛圍。《瀋陽日報(bào)》在頭版刊發(fā)“瀋陽開啟‘大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新’新時(shí)代”、“為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者點(diǎn)讚”等多篇評論文章?！稙c陽晚報(bào)》推出“雙創(chuàng)”特別策劃“創(chuàng)客‘鋒人院’”，《地鐵第一時(shí)間報(bào)》和1905文化創(chuàng)意園共同主辦“明星沙龍”，瀋陽生活廣播播出《創(chuàng)業(yè)者説》新聞專題，瀋陽新聞?lì)l道推出《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在今朝》專欄。
大力宣傳展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段性成果。舉辦“百名留英博士創(chuàng)業(yè)中國行”，邀請101名在牛津、康橋等知名高校留學(xué)的中國博士生來瀋陽考察創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)行項(xiàng)目對接，已達(dá)成各類合作意向102個(gè)。啟動首屆中國
