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　　四川首份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“體檢”報(bào)告出爐

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星星之火”，已經(jīng)燎原。然而，四川的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全國(guó)處?kù)逗畏N水準(zhǔn)，全省21個(gè)市州推進(jìn)情況如何？什麼是最大的“攔路虎”？在我省首次發(fā)佈的《四川省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”藍(lán)皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書(shū)”）中，這些問(wèn)題都有了答案。《四川省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”藍(lán)皮書(shū)》由省科協(xié)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的第三方評(píng)估小組，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、收集政府文件、實(shí)地考察、專家研討等多種形式，對(duì)我省21個(gè)市州推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)估。

　　看亮點(diǎn)

　　“雙創(chuàng)”人才和服務(wù)排名靠前

　　四川“雙創(chuàng)”推進(jìn)工作，在全國(guó)到底處?kù)妒颤N水準(zhǔn)？這是藍(lán)皮書(shū)想回答的第一個(gè)問(wèn)題。

　　學(xué)術(shù)界對(duì)於“雙創(chuàng)”情況橫向比較採(cǎi)用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成共識(shí)，藍(lán)皮書(shū)的做法，是將目前全國(guó)影響較大的幾個(gè)指數(shù)——西南交通大學(xué)發(fā)佈的MEI指數(shù)、同濟(jì)大學(xué)發(fā)佈的創(chuàng)業(yè)指數(shù)、中國(guó)科協(xié)的“雙創(chuàng)”活躍度指數(shù)、清華大學(xué)發(fā)佈的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)等進(jìn)行綜合評(píng)估。指標(biāo)體系基本涵蓋雙創(chuàng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)産出。

　　最終，藍(lán)皮書(shū)得出的結(jié)論是，四川在全國(guó)的總體排名為第10。在相關(guān)指標(biāo)中，四川“雙創(chuàng)”人才和“雙創(chuàng)”服務(wù)排名靠前，説明四川人才儲(chǔ)備較多、品質(zhì)較好，科技工作者、大學(xué)生等對(duì)與政策知曉程度較高。四川創(chuàng)業(yè)扶持政策力度大、眾創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較優(yōu)、金融資本可獲得性較好，這也反映了四川省政府及相關(guān)部門對(duì)於大眾創(chuàng)業(yè)的支援程度和支撐力度較大。

　　西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院副教授、該校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心主任劉鳳，全程參與了藍(lán)皮書(shū)編寫。在她看來(lái)，橫向?qū)Ρ雀魇〉摹半p創(chuàng)”推進(jìn)工作，甄別制約省域大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響因素，其意義不在於排名本身，而是在比較中為全省下一步“雙創(chuàng)”工作提供借鑒。

　　看難點(diǎn)

　　各地方各層級(jí)政策趨同嚴(yán)重

　　除了四川在全國(guó)的排名外，首次出爐的省內(nèi)21個(gè)市州排名，也成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　藍(lán)皮書(shū)從雙創(chuàng)配套政策、環(huán)境、條件、活力、産出等5個(gè)方面24個(gè)專項(xiàng)，首次構(gòu)建我省“雙創(chuàng)”綜合評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系，並據(jù)此得到初步結(jié)果：成都綜合評(píng)價(jià)結(jié)果以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先於其他市州，綿陽(yáng)、攀枝花、南充等市州“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)成效較好。川西、川東北部分“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)較差的市州綜合評(píng)分較低。

　　而儘管各地情況不一，排名不同，但反映的問(wèn)題卻呈現(xiàn)出一些共同的趨勢(shì)。

　　結(jié)合各市州政府提供的數(shù)據(jù)，以及針對(duì)全省近5000名科技工作者展開(kāi)的調(diào)查問(wèn)卷顯示：“地方政府政策設(shè)計(jì)可行性不高”是五大經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的最突出問(wèn)題，所佔(zhàn)比例在14.2%至32.4%之間。

　　藍(lán)皮書(shū)分析，政策設(shè)計(jì)可行性不高的主要原因在於：在政策制定上，各地方、各層級(jí)政策趨同嚴(yán)重；在政策協(xié)同上，配套文件的系統(tǒng)性、操作性和監(jiān)控性亟待加強(qiáng)，各部門之間的溝通聯(lián)繫機(jī)制尚不健全。

　　看對(duì)策

　　針對(duì)“雙創(chuàng)”需求切換服務(wù)重點(diǎn)

　　針對(duì)政策可行性不高的問(wèn)題，藍(lán)皮書(shū)也提出了對(duì)策。

　　藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，必須要細(xì)化政策完善配套，增強(qiáng)政策的可操作性，尤其是加強(qiáng)“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)較差地區(qū)的發(fā)展引導(dǎo)。此外還要加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將分散在各個(gè)部門各個(gè)層級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立部門協(xié)商機(jī)制和通過(guò)部門聯(lián)合發(fā)佈政策的方式，加強(qiáng)政策之間的協(xié)同性和銜接性。

　　藍(lán)皮書(shū)的主編之一、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)藍(lán)定香認(rèn)為，以“定量”和“定性”的分析，來(lái)給出各市州總體的問(wèn)題和各經(jīng)濟(jì)區(qū)的個(gè)性問(wèn)題，其目的就是要為各級(jí)各部門在制定相關(guān)政策時(shí)，提供更精確的依據(jù)，也讓大家看到“一種藥不能治百病”。

　　此外，藍(lán)皮書(shū)還看到了另一種趨勢(shì)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

　　藍(lán)皮書(shū)針對(duì)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者‘需要’和‘可獲得’的創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在需要選項(xiàng)中超過(guò)六成選擇投資資金、超過(guò)四成選擇市場(chǎng)對(duì)接和項(xiàng)目推介，而這兩項(xiàng)可獲得的比例不到兩成；選擇需要辦公空間的比例在15%，而選擇可獲得的比例達(dá)到34%。

　　這些數(shù)據(jù)都説明，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的供給和需求上，並沒(méi)有充分對(duì)接。藍(lán)皮書(shū)建議，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府，激活市場(chǎng)主體，規(guī)範(fàn)政府權(quán)力，推動(dòng)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、規(guī)範(fàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力轉(zhuǎn)變。

　　本報(bào)記者 張嵐