供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系品質(zhì)、效率提升的方針，體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是經(jīng)濟(jì)中一對(duì)相輔相成的概念，政府的調(diào)控職能在於實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。過(guò)去，經(jīng)驗(yàn)較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放鬆銀根、對(duì)總需求刺激或抑制實(shí)施“反週期”操作。被人們長(zhǎng)期忽視的是供給管理，其區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特徵十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。

　　首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論層面説，人的需求是原生動(dòng)力，但供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特徵，卻是劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和不同時(shí)代的決定性因素。使人類社會(huì)從以採(cǎi)集、狩獵來(lái)滿足生存需要的原始狀態(tài)，一路走過(guò)以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和資訊革命為標(biāo)誌的文明提升過(guò)程，其中關(guān)鍵的生産力和生産關(guān)係創(chuàng)新，都發(fā)生在供給側(cè)。在全球化時(shí)代，供給側(cè)以美國(guó)蘋果産品為代表的産出創(chuàng)新，可以在中國(guó)引出釋放消費(fèi)需求的購(gòu)買熱潮；出於對(duì)國(guó)內(nèi)一些供給品魚龍混雜、品質(zhì)無(wú)法保證的預(yù)期，中國(guó)遊客會(huì)到日本去大量出手購(gòu)買使家庭衛(wèi)生設(shè)施升級(jí)換代的“馬桶蓋”。過(guò)去需求側(cè)總量視野內(nèi)稱為動(dòng)力來(lái)源的消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”，其實(shí)必然演變出“結(jié)構(gòu)化”的動(dòng)力問(wèn)題，但我們只有將這種結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)充分展開，才真正形成了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力體系的認(rèn)知和把握——在真實(shí)世界並非以完全競(jìng)爭(zhēng)自動(dòng)解決全部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題的情況下，政府便不得不處理引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“政策供給”和激發(fā)潛力釋放的“制度供給”的複雜問(wèn)題。

　　其次，從經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)説，政府如何合理實(shí)施供給側(cè)管理問(wèn)題無(wú)法回避。應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)衝擊，美國(guó)當(dāng)局以區(qū)別對(duì)待把握重點(diǎn)的措施先後給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過(guò)程的決定性轉(zhuǎn)捩點(diǎn)；中國(guó)近年也一再努力以“定向?qū)掦牎睂?shí)行貨幣政策的結(jié)構(gòu)化運(yùn)用，財(cái)政政策方面更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)而不遺餘力。

　　再次，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程和具體國(guó)情看，客觀上特別需要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、科技創(chuàng)新、國(guó)防、重點(diǎn)建設(shè)等方面補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)，特別是以制度供給、深化改革來(lái)解放生産力，化解矛盾累積與隱患疊加引領(lǐng)新常態(tài)，形成中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展後勁。

　　所以，中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐得失的基礎(chǔ)上，在中國(guó)完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級(jí)的問(wèn)題導(dǎo)向下，形成了關(guān)於著力推進(jìn)供給側(cè)改革的明確要求。

　　供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽式地選擇新概念，而是實(shí)行承前啟後、繼往開來(lái)、“理論密切聯(lián)繫實(shí)際”的創(chuàng)新；供給側(cè)改革不是否定需求側(cè)意義、作用和簡(jiǎn)單搬用美國(guó)供給學(xué)派的“減稅為主”思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理有益經(jīng)驗(yàn)而側(cè)重於供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；供給側(cè)改革不是所謂搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中總體發(fā)揮決定性作用的前提下，把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)守正出奇的現(xiàn)代治理和追趕—趕超的超常規(guī)發(fā)展。

　　供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，是問(wèn)題導(dǎo)向下以改革攻堅(jiān)克難為關(guān)鍵、解放生産力的長(zhǎng)期行為。十八大後站在新的歷史起點(diǎn)上，需要繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代，最終實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)，新常態(tài)“新”已明朗，“?！蔽磳?shí)現(xiàn)。面臨矛盾凸顯的挑戰(zhàn)和“中等收入陷阱”前車之鑒的潛在威脅，必須打造新的動(dòng)力體系。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)都表明，供給側(cè)涉及的勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、科技和制度這五大要素中的前三項(xiàng)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水準(zhǔn)之前的過(guò)程中，較易表現(xiàn)出其支撐力和對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，但其後因不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足而轉(zhuǎn)向衰減，中國(guó)即如此——低廉勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)支援我們一路走來(lái)成為“世界工廠”；土地和自然資源開發(fā)中無(wú)價(jià)變有價(jià)、低價(jià)變高價(jià)形成物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的生機(jī)勃勃的超常規(guī)發(fā)展；引進(jìn)外資帶來(lái)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)啟動(dòng)本土原始積累過(guò)程併發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。然而進(jìn)入中等收入階段後，新的問(wèn)題卻接踵而來(lái)： 民工荒、用工貴、招工難；徵地拆遷補(bǔ)償?shù)木C合成本急劇抬高且頻頻引發(fā)矛盾衝突；常規(guī)投資普遍出現(xiàn)“邊際收益遞減”。為引領(lǐng)新常態(tài)，我們必須更多地依靠後兩大要素的潛力釋放——科技第一生産力和制度改革帶來(lái)“最大紅利”，這就是提高“全要素生産率”、對(duì)衝下行因素、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”的主要“正能量”元?jiǎng)恿Α＿@樣的問(wèn)題導(dǎo)向，亟須在改革中解除供給抑制、放鬆供給約束，包括調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動(dòng)力供給，積極推進(jìn)土地制度改革以適應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)要求，深化金融改革，使間接、直接融資産品多樣化而服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，實(shí)施教育、科技改革，破解“錢學(xué)森之問(wèn)”，依科研規(guī)律釋放科技創(chuàng)新潛力，配套化、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革、減輕企業(yè)綜合成本、激發(fā)微觀主體活力，主要依靠?jī)?yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制承受陣痛，淘汰落後、過(guò)剩産能，等等。雖然新階段供給側(cè)發(fā)力“攻堅(jiān)克難”任務(wù)艱巨，但我們別無(wú)選擇，必須迎難而上，敢涉險(xiǎn)灘，啃硬骨頭。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)人不僅可以有技術(shù)層面的“後發(fā)優(yōu)勢(shì)”，不僅可以消解漸進(jìn)改革“路徑依賴”上的某些“後發(fā)劣勢(shì)”，還有望形成在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理支援之下供給側(cè)偉大實(shí)踐的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，去如願(yuàn)對(duì)接全面小康和“中國(guó)夢(mèng)”！