法制晚報(bào)訊（記者 溫如軍）歷時(shí)12年，《電影産業(yè)促進(jìn)法(草案)》終於面世。10月30日，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議《電影産業(yè)促進(jìn)法(草案)》（下稱(chēng)“草案”），其中對(duì)“貼片廣告”、“偷漏瞞報(bào)票房”均提出了懲戒措施：電影放映插貼片廣告最高罰5萬(wàn)，偷漏瞞報(bào)票房的罰款上限高達(dá)50萬(wàn)。

　　據(jù)了解，草案被稱(chēng)為“中國(guó)電影第一法”，早在2003年就已啟動(dòng)起草。2011年12月，《電影産業(yè)促進(jìn)法》徵求意見(jiàn)稿發(fā)佈，面向社會(huì)徵求意見(jiàn)。對(duì)比2011年的徵求意見(jiàn)稿，昨天的初審稿進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，“偷漏瞞報(bào)票房”的罰款幅度大幅提高。

　　草案焦點(diǎn)一 取消《電影攝製許可證》

　　徵求意見(jiàn)稿提出“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)從事電影攝製業(yè)務(wù)”，企業(yè)從事電影攝製業(yè)務(wù)的前提是通過(guò)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)的審查，審查合格後獲得一次性的《電影攝製許可證(單片)》，攝製完成過(guò)2部以上依法準(zhǔn)予公映的電影的企業(yè)，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《電影攝製許可證》。

　　草案取消了一次性的《電影攝製許可證(單片)》，提出企業(yè)、其他組織只要符合電影攝製所需的資金、人員等條件，就可以提出申請(qǐng)。省區(qū)市電影主管部門(mén)自受理之日起20天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，符合條件的發(fā)放《電影攝製許可證》，並予以公佈。

　　不過(guò)，境外企業(yè)仍然禁入。初審稿明確規(guī)定：境外企業(yè)、其他組織不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝製活動(dòng)；境外個(gè)人也不得在境內(nèi)從事電影攝製活動(dòng)。

　　草案焦點(diǎn)二

　　取消一般題材電影劇本審查

　　草案規(guī)定，取得《電影攝製許可證》的企業(yè)，將準(zhǔn)備攝製的電影劇本或者電影劇本梗概，送國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)備案後，可以攝製電影。

　　在此基礎(chǔ)上，初審稿再度簡(jiǎn)化電影劇本審查制度，將電影劇本分為“一般題材”、“特殊題材”兩類(lèi)。取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；特殊題材的電影則需送國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或省區(qū)市電影主管部門(mén)審查。

　　至於哪些屬於“一般題材”，哪些屬於“特殊題材”，會(huì)在相關(guān)配套細(xì)則中作出規(guī)定。

　　草案焦點(diǎn)三

　　明確“偷漏瞞報(bào)票房”的懲戒措施

　　對(duì)於貼片廣告和偷漏瞞報(bào)票房，徵求意見(jiàn)稿均有懲戒措施。貼片廣告的罰款上限為20萬(wàn)元；偷漏瞞報(bào)票房未明確具體的罰款額度，只規(guī)定“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰”。

　　初審稿調(diào)整了貼片廣告和偷漏瞞報(bào)票房的罰款額度。

　　貼片廣告由原來(lái)的“1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證”調(diào)整為，電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之後至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級(jí)以上政府電影主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。也就是説，對(duì)於插放貼片廣告的行為，罰款上限由20萬(wàn)元降至5萬(wàn)元，同時(shí)刪除了吊銷(xiāo)許可證這一懲戒措施。

　　對(duì)於偷漏瞞報(bào)票房，初審稿規(guī)定：電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷(xiāo)售收入，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

　　建議一 增加對(duì)涉“黃賭毒”藝人的限制

　　劉振來(lái)委員認(rèn)為，這些年個(gè)別演藝人員自律不嚴(yán)，違法犯罪、踐踏道德底線的事情屢屢發(fā)生，吸毒的、嫖娼的、酒駕的、炫富的、違反憲法原則胡説八道的等等，經(jīng)常見(jiàn)諸媒體或者在民間廣為流傳，造成了很壞的影響。對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的不良影響不可低估，對(duì)公眾特別是青少年的負(fù)面作用不可低估。

　　他建議，在草案當(dāng)中應(yīng)該增加“加強(qiáng)演藝人員自律”的內(nèi)容。對(duì)那些自身形象太差，違法犯罪或者發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題造成惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)在演出、發(fā)行、放映等方面制定一定時(shí)期禁演、禁映等必要的懲罰辦法，形成正確的導(dǎo)向。

　　方新委員認(rèn)為，對(duì)於廣大的電影從業(yè)人員，應(yīng)該要求他們提升素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。

　　“作為一個(gè)明星，承擔(dān)著對(duì)青少年和公眾的導(dǎo)向與示範(fàn)作用，真的是有錢(qián)也不能任性。建議要強(qiáng)化電影從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任?！?方新建議，在這部法中對(duì)電影從業(yè)人員的行為應(yīng)該有所規(guī)範(fàn)，有兩個(gè)方面，一是禁止的措施，比如對(duì)涉及到“黃賭毒”違法犯罪行為的影人要有更嚴(yán)格的限制。

　　建議二 劇作家、導(dǎo)演需持證上崗

　　李慎明委員贊成把整個(gè)電影電視創(chuàng)作的幕後人員顯現(xiàn)出來(lái)。這些人員裏面最重要的是劇作家，一劇之本，其次是導(dǎo)演，再其次是演員，再其次是評(píng)審專(zhuān)家，第五就是文評(píng)隊(duì)伍。

　　“這五支隊(duì)伍的世界觀、價(jià)值觀十分重要，甚至是決定性的?！崩钌髅髡h，改革開(kāi)放以來(lái)，出了不少很好的電影電視，但也有不少問(wèn)題：一是宣揚(yáng)歷史虛無(wú)主義。二是低俗、庸俗、媚俗的作品時(shí)有出現(xiàn)。三是反映愛(ài)國(guó)愛(ài)民和普通群眾的“大我”題材少，反映愛(ài)情、娛樂(lè)等“小我”的多。他認(rèn)為，抓好這五支隊(duì)伍非常重要。

　　據(jù)此，他建議，要加強(qiáng)對(duì)這五支隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)。尤其是劇作家、導(dǎo)演培養(yǎng)和選拔。應(yīng)該把對(duì)他們的培養(yǎng)作為電影電視健康發(fā)展促進(jìn)法的根本，要有資格證書(shū)，不行就把資格取消掉，從根本上抓起才有希望。

　　建議三 主管部門(mén)要制定適當(dāng)?shù)难輪T片酬

　　全國(guó)人大代表何健忠建議，電影主管部門(mén)每年要制定拍幾部愛(ài)國(guó)主義和宣傳正能量的影片。能激發(fā)廣大人民群眾，特別是青少年的愛(ài)國(guó)主義熱情、年輕人的工作幹勁和創(chuàng)新精神。

　　“我們小時(shí)候看的《英雄兒女》、《草原英雄小姐妹》等一大批優(yōu)秀影片，影響了幾代人?，F(xiàn)在我們的感覺(jué)是，這些年像這樣的優(yōu)秀影片很少。建議多出這樣的優(yōu)秀的電影，能激發(fā)大家的幹勁，能影響幾代人。”何健忠説。

　　何健忠認(rèn)為，現(xiàn)在電影票價(jià)不宜定得過(guò)高，這就要求降低電影的製作成本，有些演員的片酬太高，造成了票價(jià)的上漲，建議主管部門(mén)要制定適當(dāng)?shù)难輪T片酬，以此來(lái)降低電影票價(jià)。

　　影片中禁止出現(xiàn)8項(xiàng)內(nèi)容

　　草案要求，電影應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。草案對(duì)電影不得含有的內(nèi)容作出具體規(guī)定，8項(xiàng)內(nèi)容禁止出現(xiàn)在電影中。

　　一、違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律行政法規(guī)實(shí)施；

　　二、危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，洩露國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；

　　三、詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)；

　　四、宣揚(yáng)宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團(tuán)結(jié)，宣揚(yáng)邪教、迷信；

　　五、危害社會(huì)公德，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

　　六、侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；

　　七、侮辱、誹謗他人或者散佈他人隱私，侵害他人合法權(quán)；

　　八、法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

　　文/記者溫如軍