面對(duì)一些制度障礙和政策瓶頸，四川成都著力推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，劃定區(qū)域、封閉運(yùn)作、先行先試，以“四個(gè)率先”為改革切入點(diǎn)和突破口——力爭(zhēng)率先健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，率先落實(shí)農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，率先形成新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制?！八膫€(gè)率先”在成都變成了活生生的實(shí)踐。

　　走進(jìn)成都市郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村朱家墩安置點(diǎn)，村民臉上洋溢著喜悅。這個(gè)村200多位村民搬進(jìn)配套設(shè)施俱全的安置點(diǎn)，過上了期盼已久的新生活。

　　青杠樹村過去是一個(gè)不知名的農(nóng)業(yè)村莊，現(xiàn)在已是遠(yuǎn)近聞名的新農(nóng)村建設(shè)樣板村，也是成都市首批按照“宜聚則聚、宜散則散”原則建設(shè)的新農(nóng)村綜合體。目前，全村已全面完成9個(gè)聚居組團(tuán)共9.7萬平方米的農(nóng)民新居及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中心建設(shè)。青杠樹村較好體現(xiàn)了“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的規(guī)劃理念。

　　青杠樹村的巨變是深化農(nóng)村産權(quán)制度改革的成果?；斗课萃恋卮_權(quán)頒證已完成，青杠樹村土地綜合整治得到全村800多戶人家的支援，參與率高達(dá)97%。2013年7月，青杠樹村成立了村集體資産管理公司，村民們拿上宅基地本本，到縣國(guó)土局“小本換大本”，再以宅基地作抵押，向成都農(nóng)商銀行融資建新房，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化手段實(shí)施土地綜合整治。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，為了減少公共服務(wù)資源配置的隨意性、盲目性，成都在全國(guó)率先制定了系統(tǒng)、全面、多層次的農(nóng)村公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。作為涉農(nóng)社區(qū)，政府為青杠樹村建設(shè)了綜合便民服務(wù)中心、水電氣代繳網(wǎng)點(diǎn)、幼兒園、文化活動(dòng)室、污水處理及排水等26項(xiàng)設(shè)施。

　　青杠樹村也是創(chuàng)新集體建設(shè)用地開發(fā)利用機(jī)制的案例。村民適度集中居住後，節(jié)約整理出近300畝集體建設(shè)用地，村民們自行招商引資，發(fā)展産業(yè)。與過去土地整理新增耕地作為佔(zhàn)補(bǔ)平衡指標(biāo)使用被一次性買走不同，這種模式給村民帶來了持續(xù)增收的可能。

　　成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)曾經(jīng)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，如今外出打工的人越來越少。一條雙向6車道的柏油馬路，連接起金堂縣農(nóng)産品精深加工園一期的100畝起步區(qū)工地，面積10萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房在坡地上建起。修廠房的土地，是該鎮(zhèn)紅觀音村和老虎寨村的集體建設(shè)用地，“房東”則是該村村民。

　　紅觀音村和老虎寨村先是由村民自主實(shí)施土地綜合整治，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)及其覆蓋的農(nóng)用地，均以一定價(jià)格折資入股，引進(jìn)社會(huì)資金，共建農(nóng)産品精深加工園區(qū)，搭建了“産權(quán)入股、民主管理、公司運(yùn)作、按股分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。