華西都市報：作為成都市探索“負面清單”管理模式改革的3個試點區(qū)——天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)(經開區(qū))，近日發(fā)佈了各自的第一份“負面清單”，共涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護等領域。對照清單，哪些是允許的市場行為？哪些又是禁止的市場行為？都一目了然。此次“負面清單”的發(fā)佈，標誌著成都市全面啟動“負面清單”管理模式改革。

　　三區(qū)域先試點 其他區(qū)縣逐步推廣

　　為更好地推進“負面清單”管理模式的重大改革創(chuàng)新，成都市首先在天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)(經開區(qū))3個試點區(qū)進行探索。試點區(qū)結合自身的實際分別制定出了各自的“外商投資準入負面清單”和“內資投入準入負面清單”。

　　各試點區(qū)“負面清單”按照內資和外資的不同，分為禁止和限制兩大類，制定依據(jù)主要為國家有關産業(yè)結構調整和外商投資産業(yè)的指導目錄、成都市關於産業(yè)投資的導向目錄及區(qū)域發(fā)展要求。試點過程中，各試點區(qū)的“負面清單”將適時調整，“準許清單”和“監(jiān)管清單”也將陸續(xù)推出。下一步，“負面清單”管理模式還將在成都市條件成熟的區(qū)(市)縣推廣。

　　目前，天府新區(qū)成都直管區(qū)制定的“外商投資準入負面清單”共120項，包括禁止投資類41項、限制投資類79項；“內資投資準入負面清單”共164項，包括禁止投資類113項、限制投資類51項。為引導産業(yè)提檔升級，該區(qū)域對傳統(tǒng)製造業(yè)中的低速汽車(三輪汽車、低速貨車)、有色金屬冶煉等項目亮起了“紅燈”，電力行業(yè)中的單機容量5萬千瓦以下常規(guī)小火電機組項目也被禁止；別墅類房地産開發(fā)項目、高爾夫球場項目和賽馬場項目則被列入嚴格限制類條目。

　　成都高新區(qū)的“負面清單”則結合高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”産業(yè)發(fā)展定位和要求，主要針對其“4+1”主導産業(yè)(即新一代資訊技術、生物、高端裝備製造、節(jié)能環(huán)保産業(yè)和生産性服務業(yè))、“7+2”産業(yè)重點領域(即下一代資訊網(wǎng)路、電子核心基礎、高端軟體和新興資訊服務，生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程，航空裝備，先進環(huán)保産業(yè)和金融、商務服務業(yè))和相關配套産業(yè)進行梳理，突出高新區(qū)區(qū)域特色，其“外商投資準入負面清單”和“內資投資準入負面清單”分別為69條和19條。

　　龍泉驛區(qū)(經開區(qū))的外商投資準入負面清單共涉及16個行業(yè)、44個領域、157項；內資投資準入負面清單共涉及14個行業(yè)、28個領域、263項。其中，汽車製造業(yè)、工程機械製造業(yè)、高端裝備製造業(yè)等領域均制定了特別管理措施以促進産業(yè)發(fā)展。

　　副省級城市中 成都首推“負面清單”

　　成都市發(fā)改委相關負責人説，成都是繼上海自貿區(qū)後，在全國首個正式開展“負面清單”管理模式改革的副省級城市。成都市“負面清單”管理模式改革的總體思路是：推行負面清單、準許清單、監(jiān)管清單“三單”管理制度，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，構建準入清晰、公平透明、監(jiān)管有力的運作新機制。

　　通過推行“負面清單”，明確告訴投資者在成都什麼事情不可以辦，明晰內外資在成都投資的市場準入限制；通過推行“準許清單”，明確告訴投資者在進入成都後做什麼、怎麼做，打造高效公平廉潔的服務型政府；通過推行“監(jiān)管清單”，明確告訴投資者政府將如何進行監(jiān)管，彌補“負面清單”、“準許清單”的監(jiān)管空白，規(guī)範監(jiān)管行為，優(yōu)化投資環(huán)境；用“三單”管理的模式建立一個完整的“負面清單”管理系統(tǒng)。

　　華西都市報記者賴芳傑張想玲

　　對話成都高新區(qū)負責人

　　儘量為企業(yè)減負聚焦主導産業(yè)

　　在大力簡政放權的背景下，7月17日，成都高新區(qū)正式發(fā)佈2014年版《外商投資準入負面清單(試行)》和《內資準入負面清單(試行)》，針對其“三次創(chuàng)業(yè)”主導産業(yè)方向，整合公佈了88條“特別管理措施”，外資和內資清單分別為69條、19條。

　　在外商投資準入負面清單方面，對主導産業(yè)領域的特別管理措施主要集中在生物、生産性服務業(yè)等行業(yè)，例如，對氯黴素等藥物的生産進行限制投資；對銀行銀行、財務公司、信託公司、貨幣經紀公司、保險公司、證券公司等進行限制投資；對社會調查機構進行禁止投資。而對電子核心基礎、生物醫(yī)學工程、先進環(huán)保等領域，則暫無特別管理措施。

　　內資準入負面清單方面，包含對12類生物醫(yī)藥項目的禁止投資措施，在下一代資訊網(wǎng)路領域規(guī)定了對模擬CRT黑白及彩色電視機項目禁止投資。除此以外，對電子核心基礎、高端軟體和新興資訊服務、生物醫(yī)學工程、航空裝備、先進環(huán)保、金融、商務服務等領域均為暫無特別管理措施。

　　“儘量為企業(yè)減負，聚焦主導産業(yè)。通過負面清單的引導，提升開放度，增加透明度，推動高端産業(yè)聚集區(qū)建設?！背啥几咝聟^(qū)相關負責人説，成都高新區(qū)推出負面清單的一個創(chuàng)新點，就是服務於“三次創(chuàng)業(yè)”，聚焦于主導産業(yè)，政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入，“出發(fā)點是産業(yè)，落腳點同樣是産業(yè)”。

　　華西都市報記者 羅琴 實習生張穎潔