[提要] ●取消雖有法律依據(jù),但明顯不符合全面深化行政審批制度改革要求,並且銀川、蘭州和烏魯木齊市未保留的?！癜凑铡肚嗪ＪC(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)於清理省政府各部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》要求,對非行政許可審批項(xiàng)目開展了“清零”工作,消除審批管理的“灰色地帶”。

　　該取消的取消!該下放的下放!該調(diào)整的調(diào)整!西寧市政府以“壯士斷腕”的決心、“抓鐵有痕”的力度,勇於簡政放權(quán),推進(jìn)行政審批制度改革,再次取消和調(diào)整156項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。8月19日召開的市政府常務(wù)會,審議通過了市政府?dāng)M決定取消、調(diào)整和保留行政審批項(xiàng)目目錄(簡稱《目錄》)。這是我市在今年4月底已經(jīng)取消和調(diào)整73項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,再次取消和調(diào)整156項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,這也是歷年來西寧市清理行政審批事項(xiàng)力度最大、取消下放事項(xiàng)最多的一次!

　　在這場政府自我削權(quán)、自我革新的改革中,我們可以看到,西寧市持續(xù)簡政放權(quán)就是為了給社會和群眾鬆綁,就是為了激發(fā)社會創(chuàng)造活力的極大迸發(fā),就是為了使改革紅利最大限度地得到釋放,為早日把西寧建設(shè)成為讓人民滿意的生活之城、幸福之城而努力。

　　取消82項(xiàng)

　　在此次取消下放合併的156項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中,取消的有82項(xiàng)。

　　【取消範(fàn)圍】

　　●對可以採取事中、事後監(jiān)管和間接管理方式的,就不再設(shè)置為審批事項(xiàng)。

　　●對各類資質(zhì)審批予以取消。

　　●取消雖有法律依據(jù),但明顯不符合全面深化行政審批制度改革要求,並且銀川、蘭州和烏魯木齊市未保留的。

　　●根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,可以用市場機(jī)制代替的行政審批,通過市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。

　　●公民、法人及其他組織可以自律解決的。

　　●難以發(fā)揮有效作用的,自設(shè)置該審批事項(xiàng)以來從未進(jìn)行過審批的。

　　●按照《青海省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)於清理省政府各部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》要求,對非行政許可審批項(xiàng)目開展了“清零”工作,消除審批管理的“灰色地帶”。

　　【涉及內(nèi)容】

　　公民變更民族成分審核、外資企業(yè)合同章程及其變更審批、建設(shè)項(xiàng)目綠地規(guī)劃審核、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批等均屬取消的行政審批事項(xiàng)。如公民變更民族成分審核等審批事項(xiàng)以往有可能需要一週或兩周時(shí)間才能辦結(jié),而現(xiàn)在只要手續(xù)齊備,就可以去相關(guān)部門辦理,讓群眾更加便捷。

　　下放5項(xiàng)

　　本次清理工作中,各部門加大簡政放權(quán)力度,主動下放許可權(quán)。

　　【涉及範(fàn)圍】

　　對直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級管理更方便有效的行政審批事項(xiàng),一律下放下一級政府管理。

　　【涉及內(nèi)容】

　　佔(zhàn)用挖掘公路或使公路改線許可審批,交由縣交通行政主管部門實(shí)施。動産抵押登記,交由縣工商行政主管部門審批?？缭?、穿越公路修建橋梁、渡槽或架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施,以及在公路用地範(fàn)圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的審批,交由縣交通行政主管部門來實(shí)施。

　　整合65項(xiàng)

　　整合的65項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中包括:

　　●改變管理方式的行政審批項(xiàng)目有28項(xiàng)。為進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐,優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,凡是屬於部門職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)的,或是因工作需要保留的非行政許可審批項(xiàng)目,均轉(zhuǎn)為行政服務(wù)事項(xiàng)。例如民辦教育機(jī)構(gòu)招生簡章和廣告?zhèn)浒?、行政事業(yè)單位國有資産管理事項(xiàng)審批等轉(zhuǎn)為行政服務(wù)方式管理。

　　●對審批許可權(quán)不在我市,但需要我市相關(guān)部門初審的1項(xiàng)事項(xiàng)調(diào)整為初審事項(xiàng)。

　　●合併的行政審批項(xiàng)目35項(xiàng)。將項(xiàng)目內(nèi)容相近,重復(fù)設(shè)置、審批程式相同或相似的進(jìn)行整合合併,將35項(xiàng)合併為9項(xiàng)。

　　●修改項(xiàng)目名稱的行政審批項(xiàng)目5項(xiàng)。對省級下放且西寧市已有的5項(xiàng)審批事項(xiàng),按照法律規(guī)定對項(xiàng)目名稱進(jìn)行了規(guī)範(fàn)。

　　保留130項(xiàng)

　　通過取消、下放、改變管理方式、調(diào)整和整合後,我市保留行政審批項(xiàng)目130項(xiàng),含省管部門30項(xiàng)。對涉及國家安全、公共安全、食品安全、人生健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審批事項(xiàng)進(jìn)行保留。如城市供水審核,城市大型戶外廣告審批,文物保護(hù)單位修繕批準(zhǔn),企業(yè)法人設(shè)立、變更、登出登記等行政審批項(xiàng)目保留。

　　政府不當(dāng)“甩手掌櫃”

　　“放權(quán)不放責(zé),取消審批事項(xiàng)並不意味著政府當(dāng)‘甩手掌櫃’,不批了責(zé)任更重,在服務(wù)中提高效率,在管理中維護(hù)市場秩序;不斷加強(qiáng)事中事後監(jiān)管,提高政府治理能力,減少行政審批事項(xiàng)後,要轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化三基,在不批少批中做好工作,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能?！笔虚L王予波這樣要求。

　　在行政審批制度改革工作中,市編辦深入調(diào)研,虛心向廣州、深圳、銀川等城市學(xué)習(xí),不斷創(chuàng)新改革思路。按照市委市政府強(qiáng)化主動服務(wù)意識,強(qiáng)化便民利民的意識,把提升行政服務(wù)效能放在優(yōu)先位置,把減少審批手續(xù)與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來,努力實(shí)現(xiàn)從“以審批為主”的管理方式向“以服務(wù)為主”的管理方式轉(zhuǎn)變的要求,各地區(qū)、各相關(guān)部門致力於角色轉(zhuǎn)變,有效履行職責(zé),避免管理缺位。