【宏觀·政策】湖南省人民政府：南北金銀花之爭或致數(shù)千萬花農(nóng)返貧

　　《中國經(jīng)濟週刊》 記者 劉硯青 李永華 | 北京、湖南報道

　　湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群的一則微博，讓本具清熱解毒之效的金銀花一夜之間成為媒體頭條，在全國範圍內(nèi)引起一場“秋燥”。

　　作為《中國藥典》的編纂方——國家藥典委在8月15日發(fā)佈的《關於金銀花、山銀花分類有關問題的進一步説明》中表示，灰氈毛忍冬于2005年歸在山銀花項下後，促使該産業(yè)迅速發(fā)展，不但價格有所上漲，用量也大幅增長。

　　但作為灰氈毛忍冬的主産地，湖南隆回縣的結(jié)論卻大相徑庭……

　　“山銀花”主産地湖南隆回縣稱：

　　一字之差産值縮水近九成

　　在2005年修訂第八版《中國藥典》時，國家藥典委將金銀花和山銀花進行了分列，並界定金銀花是忍冬科植物忍冬初開的花及花蕾，南北均有分佈，主要種植産區(qū)在北方幾??；山銀花是忍冬科植物紅腺忍冬、華南忍冬、灰氈毛忍冬和黃褐毛忍冬的花蕾或初開的花，主要種植産區(qū)在南方幾省。

　　根據(jù)這一界定，主産于湖南省隆回縣的灰氈毛忍冬就被列入了山銀花名下。這樣一個小小的修改，竟然在數(shù)年後導致該縣數(shù)萬花農(nóng)陷入巨大困境。

　　8月15日，湖南省隆回縣金銀花主産區(qū)小沙江鎮(zhèn)數(shù)百位民眾自發(fā)組織遊行活動，拉出“任何人都無權(quán)將南方金銀花更名為山銀花”、“堅決抵制學術(shù)腐敗”、“強烈要求中紀委徹查05版《藥典》改版黑幕”等橫幅。

　　隆回縣有關部門對《中國經(jīng)濟週刊》表示，民眾反應之所以如此強烈，實在是由於更名後大家辛苦種植的21萬畝灰氈毛忍冬量價齊跌，早已從最初的“致富花”變成了“傷心花”。

　　隆回縣當?shù)厝耸客嘎叮骸奥』卦?001年被國家林業(yè)局命名為‘中國金銀花之鄉(xiāng)’，目前全縣120萬人中約有18萬人都在從事金銀花種植工作，而灰氈毛忍冬就是最主要的種植品種?！?/p>

　　隆回縣有關部門告訴《中國經(jīng)濟週刊》，作為國家級貧困縣，隆回縣于上世紀90年代初即在省政府的指導下推廣種植金銀花産業(yè)。在累計投入1.8億元後，全縣終於將這朵小花做成了佔全國一半以上份額的大産業(yè)，這朵小花不僅成為隆回縣的“致富之花”，更是由此被隆回人民定為縣花。

　　隆回縣為《中國經(jīng)濟週刊》提供的資料顯示：隆回縣金銀花年産量超過1.2萬噸（幹花），約佔全國金銀花總産量的50%，全國灰氈毛忍冬總産量的70%，是全國最大的原生態(tài)金銀花種植區(qū)、金銀花集散中心。

　　隆回縣有關部門對《中國經(jīng)濟週刊》介紹，隆回縣金銀花幹花的銷售價最高時曾達到每公斤200元，均價一直保持在每公斤70元左右。但在2005年《中國藥典》中將灰氈毛忍冬歸為山銀花後，致使該縣所種灰氈毛忍冬無論從市場流通、臨床作用、品質(zhì)評定還是産品應用，一下跌入低谷。目前隆回縣所種灰氈毛忍冬幹花價格每公斤只有30元左右。

　　隆回縣有關部門在一份發(fā)給《中國經(jīng)濟週刊》的情況説明中寫道：一直以來，金銀花市場都是由南北金銀花産區(qū)共有，其中南方金銀花的市場份額佔到六成以上。2005年版、2010年版《中國藥典》作出金銀花和山銀花分別後，導致南方各省份原本巨大的金銀花市場佔有額一夜歸零。

　　隆回縣金銀花産業(yè)相關工作人員表示，由於縣裏很多人此前都是貸款承包種植，售價過低導致不少花農(nóng)甚至連銀行的利息都還不上。於是越來越多的人開始棄採棄管。隆回縣方面對《中國經(jīng)濟週刊》表示：近兩三年來，初步估計全縣金銀花已較最高時至少減産三分之一，再加上價格下降，隆回縣金銀花總産值如今縮水接近九成。

　　銷量大增，還是大跌？

　　對於隆回縣的“抱怨”，8月12日和15日，國家藥典委兩度在官網(wǎng)發(fā)佈情況説明。國家藥典委指出，由於金銀花與山銀花在藥用歷史、植物形態(tài)、藥材性狀、化學成分等方面存在差異，因此出於保護公眾用藥安全、減少藥害事件發(fā)生的目的，國家藥典委在2005年制定《中國藥典》時，將金銀花和山銀花分列進入藥典目錄。

　　國家藥典委在説明中特別指出，“山銀花中含有大量皂苷類成分，如用於生産中藥注射劑，則可能存在溶血等安全風險?！敝领痘覛置潭瑸楹螘慕疸y花變成山銀花，國家藥典委表示，産在湖南的灰氈毛忍冬在2005年《中國藥典》之前從未被收錄進國家藥典，因此不存在更名一説。

　　至於産業(yè)影響，國家藥典委表示，灰氈毛忍冬一直以來都屬地方習用藥材，不能用於國家標準的中成藥生産，因此産業(yè)發(fā)展一直較為緩慢。直到2005年《中國藥典》將其歸在山銀花項下，産業(yè)才得到了迅速發(fā)展，不但價格有所上漲，用量也大幅度增長。

　　“反映2013年山銀花銷量下降的情況，同比對應的應是2012年的銷量，而把其下降原因追溯到2005年的藥典修訂（更何況灰氈毛忍冬在此版藥典中剛列入），顯然不合邏輯。” 國家藥典委強調(diào)説。

　　中國藥典委員會首席專家錢忠直日前接受媒體採訪時也表示，《中國藥典》將灰氈毛忍冬列入山銀花名錄下不但沒有對該産業(yè)造成不利影響，反而令其銷量翻了10倍。

　　“一直以來，國家在統(tǒng)計金銀花銷量時都是把山銀花和金銀花放在一起計算，市場上根本沒有只針對山銀花的統(tǒng)計，我不知道錢忠直這個銷量翻10倍的結(jié)論從何而來?！甭』乜h金銀花産業(yè)相關負責人告訴《中國經(jīng)濟週刊》。

　　該負責人還透露，目前全國金銀花的市場需求量在2萬噸左右，但由於北方金銀花忍冬的産量只有6000噸左右，因此在市場需求無法滿足的情況之下，就出現(xiàn)有人趁機大量低價收購南方山銀花，經(jīng)過再包裝冒充北方金銀花高價賣出?！笆聦嵣夏壳吧姐y花仍然是市場主流藥用産品，並一直在金銀花市場流通，而由於使用山銀花由合法變非法，山銀花利益被層層盤剝。這是藥典改版後，金銀花市場出現(xiàn)的空前混亂不堪的局面?！痹撠撠熑苏h。

　　至於灰氈毛忍冬的銷量為何直到2012年才出現(xiàn)銷量大跌的情況，該負責人表示，進入2011年以後，隨著國家食藥監(jiān)總局對山銀花替代金銀花入藥的打擊力度不斷加大和一些稱“金銀花去火，山銀花上火”的流言日趨嚴重，才致使山銀花産業(yè)出現(xiàn)巨大逆轉(zhuǎn)，逐步走入低谷。

　　隆回縣有關部門對《中國經(jīng)濟週刊》表示，按照國家相關規(guī)定，金銀花與山銀花分列之後，所有在藥品處方中寫明原料為金銀花的藥企，都只能使用金銀花，不得再使用山銀花。儘管國家食藥監(jiān)總局曾在2006年發(fā)函允許原使用山銀花品種的藥企在得到國家藥典委的審批後更改處方，恢復使用山銀花，然而該文件從下發(fā)到企業(yè)截止申報只有不到一個月時間，讓人根本來不及申請。

　　隆回縣金銀花産業(yè)相關負責人告訴《中國經(jīng)濟週刊》：“國家食藥監(jiān)總局這個文件是在2006年7月6日下發(fā)的，而湖南食品品質(zhì)監(jiān)督局收到並轉(zhuǎn)發(fā)該文件的時間已是7月26日，距離限定時間8月1日只有不到一週的時間，根本無法操作?！?/p>

　　該負責人對《中國經(jīng)濟週刊》表示，在2005年版《中國藥典》頒布之前，由於山銀花沒有單獨列出，因此所有的中成藥都在處方中將原料寫為金銀花。而從2005年至今，只出現(xiàn)了十幾種使用山銀花做原料的中成藥藥品，遠遜於接近500種以金銀花作為原料的中成藥藥品。“改版9年來，合法的山銀花市場規(guī)模極小，與原有市場份額有天壤之別?！?/p>

　　他告訴記者，其實很多藥企並非不願意使用山銀花，實在是改名阻力太大?！坝幸患宜幤笞?005年以來，一直想將自己主打藥處方中的‘金銀花’改名為‘山銀花’，即使讓處方發(fā)明人出面向有關部門申請，至今這個處方也沒有改過來?！?/p>

　　“兩花”之爭，專家觀點也打架

　　實際上，金銀花與山銀花到底有無區(qū)別，專家的意見也不一致。

　　國家藥典委中藥材專業(yè)委員會主任委員、北京大學藥學院教授屠鵬飛解釋説，金銀花所含黃酮類成分含量較高，皂苷含量很低；而山銀花皂苷含量較高，黃酮類成分含量較低，其中的皂苷類成分是否為有效成分，目前仍缺乏研究。

　　而舉報人陸群則提出質(zhì)疑，金銀花本是一個俗稱，由“初開色白，數(shù)日則變黃，每枝黃白相間”而得名。千百年來，不論是中國北方還是南方地區(qū)的民眾，都把忍冬科植物這種花叫做金銀花。陸群同時指出，目前《中國藥典》中對山銀花與金銀花的藥性、功能記載完全一樣。在接受《中國經(jīng)濟週刊》採訪時陸群還聲稱，他手中掌握著大量紮實的證據(jù)，並會一直堅持舉報到底。

　　記者查閱2005年版和2010年版《中國藥典》發(fā)現(xiàn)，藥典所載山銀花的功能與主治和金銀花完全相同，皆具清熱解毒、疏散風熱之效，主治癰腫疔瘡，喉痹，丹毒，熱毒血痢，風熱感冒，溫熱發(fā)病。

　　面對這一質(zhì)疑，屠鵬飛表示，《中國藥典》收載的藥材和飲片的性味歸經(jīng)、功能主治和用法用量都是原則性的，2005年版《中國藥典》將金銀花和山銀花分列後，由於臨床經(jīng)驗積累不多，因此當時就直接套用了金銀花的介紹。他表示，在不斷積累臨床實踐經(jīng)驗後，今後會對山銀花進行適當修訂。但是從傳統(tǒng)用藥和目前的研究數(shù)據(jù)來看，無法支援將山銀花和金銀花合併。

　　《中國經(jīng)濟週刊》從湖南省有關部門獲得了一份蓋有中國中藥協(xié)會公章的專家意見書顯示，2013年7月18日，中國中藥協(xié)會曾組織十余位知名中藥專家在北京就山銀花藥用問題展開過專題研討。與會專家一致認為：山銀花與金銀花都是載入藥典的合法藥材，兩種藥材藥理相通、藥性相同，可以通用。另外專家們還建議修訂2015年版藥典時，將金銀花的植物來源改為忍冬、灰氈毛忍冬、紅腺忍冬、華南忍冬和黃褐毛忍冬。

　　《中國經(jīng)濟週刊》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1996年3月，作為北方金銀花即忍冬的主産區(qū)，山東平邑縣就被中國特産之鄉(xiāng)命名宣傳活動組委會命名為“中國金銀花之鄉(xiāng)”，平邑縣縣花也是金銀花。

　　湖南、重慶等省市要求“兩花合併”

　　《中國經(jīng)濟週刊》記者日前從湖南省有關部門拿到一份2013年7月11日湖南省人民政府致國家食藥監(jiān)總局的函件（湘政函[2013]132號文件）。在該函中，湖南省人民政府指出，將山銀花單列已經(jīng)引發(fā)了多重問題：一是傳統(tǒng)中醫(yī)處方中，忍冬、灰氈毛忍冬、紅腺忍冬、華南忍冬等産品均以金銀花為名稱入藥，沒有出現(xiàn)過山銀花這一名稱；二是引起了全國金銀花南北産區(qū)的惡性競爭，嚴重影響貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)千萬花農(nóng)或?qū)⒁虼酥胤地毨А?/p>

　　湖南省有關部門負責人告訴《中國經(jīng)濟週刊》，金銀花栽植不僅解決了隆回縣18萬花農(nóng)的産業(yè)發(fā)展問題，還帶動了周邊地區(qū)發(fā)展金銀花種植?！奥』亟疸y花品種已被國務院和國家發(fā)改委列入生物醫(yī)藥産業(yè)優(yōu)勢藥材資源，並作為重大項目之一被列入了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》?！?/p>

　　據(jù)了解，武陵山片區(qū)涉及湖南、湖北、重慶、貴州4省市的11個地（市、州）、71個縣（區(qū)、市），片區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口約佔全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?/8，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分佈廣的連片特困地區(qū)。

　　上述負責人對《中國經(jīng)濟週刊》表示，武陵山片區(qū)的老百姓早已把金銀花看成脫貧致富的命根子。湖南省人民政府也在該函中提出：目前武陵山片區(qū)共種植金銀花40萬畝左右，金銀花産業(yè)受惠貧困人口達3600萬人以上，山銀花在市場受到排斥之後，這些即將脫貧或已經(jīng)脫貧的數(shù)千萬花農(nóng)將重返貧困。

　　湖南省人民政府還在函中提出，希望政府部門支援將山銀花列入2015年版《中國藥典》金銀花項下。除該函件之外，《中國經(jīng)濟週刊》記者還拿到一份來自湖南、重慶、貴州、四川、廣西等5省份10個縣的人民政府在2013年9月發(fā)給國家食藥監(jiān)總局的請示函。該請示函顯示，10縣人民政府聯(lián)名上書，希望政府允許山銀花與金銀花通用。

　　“除了這些函件之外，重慶市人民政府也曾向國家食藥監(jiān)總局去函請求支援將山銀花列入2015年版《中華人民共和國藥典》金銀花項下；另外由南方5省市成立的南方金銀花産業(yè)資源保護協(xié)會也曾自發(fā)組織萬人簽名並將其寄送至現(xiàn)任國家食藥監(jiān)總局局長，表達扶持産業(yè)、脫貧致富的心聲，但所有這些請求函件，全都有如石沉大海，至今無一得到回音。”湖南省有關部門負責人對《中國經(jīng)濟週刊》表示。

　　該負責人同時透露，今年全國兩會期間，南方5省市的20多位人大代表和政協(xié)委員以議案提案的形式向黨中央國務院反映訴求，為恢復南方金銀花在國家藥典和中藥處方、飲料配方中的應有地位而努力，但從目前的情況來看，山銀花的命運沒有任何改善跡象。