這兩年，農(nóng)村土地流轉話題熱度很高。究其原因，主要在於2013年中央一號文件明確提出鼓勵和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營之後，土地流轉既為社會各界廣泛關注，也成為各地在深化農(nóng)村改革中著力探索的重要內(nèi)容。

　　很多人因此以為，農(nóng)村土地流轉就是這兩年才發(fā)生的事情；更有一些人以為，要像前幾年抓房地産市場機遇一樣，抓緊農(nóng)村土地流轉這一波機遇，市場行情機不可失。在這種意識裏，土地流轉不過是新一輪土地市場啟動的代名詞。其實，無論在農(nóng)民生産生活實際中，還是在國家法律法規(guī)框架下，土地流轉並非始自今日去年，更不是要啟動所謂新一輪土地市場。

　　在上世紀90年代，農(nóng)村勞動力外出打工人群逐步擴大、種地收入尤其是種糧收入下降，加上稅費負擔年復一年，農(nóng)民種地積極性受到很大影響，私下進行土地流轉的事情各地都有?；蛴H友之間相互委託耕種，或鄰里之間代為看管，棄耕拋荒也沒少發(fā)生，一些村民“撿田種”就是這樣來的。可見，農(nóng)村土地流轉由來已久，只不過當時是民間自發(fā)流轉，法律法規(guī)還沒有明確。

　　2002年下半年，首部《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布，提出通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。同時，這部法律還對土地流轉的基本原則作了規(guī)定。這是農(nóng)村土地流轉正式在法律中得到體現(xiàn)規(guī)範。這部法律的頒布實施，對農(nóng)村土地流轉起到了規(guī)範作用，加之隨後啟動農(nóng)村稅費改革等系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)地價值受到重視，農(nóng)地拋荒得到有效遏制，但農(nóng)地流轉還沒有大規(guī)模普遍發(fā)生。

　　2013年，農(nóng)地流轉出現(xiàn)新的變化。當年中央一號文件要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營體制，明確提出鼓勵和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這一文件的出臺，對正在較為廣泛發(fā)生的農(nóng)地流轉起到了規(guī)範和促進作用。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，當年底全國農(nóng)村承包地流轉達到總承包地26%以上。

　　為什麼這個時期農(nóng)地流轉會較為普遍地發(fā)生呢？這與我國國情農(nóng)情變化有關。簡單地説，在農(nóng)業(yè)外部，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可能讓大量勞動力聚集在農(nóng)村，國際國內(nèi)市場一體化也對農(nóng)業(yè)競爭力提出了更高要求，不加快發(fā)展有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不行；在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，保糧食等主要農(nóng)産品供給的壓力在沒有減輕的同時，還面臨勞動力減少、成本增加、資源緊張、效益不高等多種壓力，必須轉變農(nóng)業(yè)生産方式、提高農(nóng)業(yè)效率和效益，否則，種地形勢將變得更加嚴峻。

　　在這種背景下，中央一號文件及時提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營體制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的戰(zhàn)略舉措。因為順應了國情農(nóng)情的新變化，以集約化、規(guī)?；藴驶?jīng)營為特徵的土地流轉在實踐中得到農(nóng)民支援，土地流轉得以健康推進。由此可以看出，土地流轉是一個自然的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、農(nóng)村環(huán)境變化、農(nóng)民對土地的認識直接相關。早了不行，條件不成熟，農(nóng)民不接受；晚了不行，耽誤了時機，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不等人。

　　厘清這一變化過程，對目前各地正在積極探索推動的農(nóng)村土地流轉很有益處。比如，土地流轉速度多快合適，要與農(nóng)民的接受程度一致，不能人為設置進度指標，更不能搞考核、搞攀比；土地流轉的規(guī)模多大合適，不是越大越經(jīng)濟，也不是越大越有面子，這與大戶經(jīng)營能力有關，與當?shù)鼗A設施條件有關；農(nóng)地流轉更不是啟動新一輪土地市場，不搞農(nóng)業(yè)而去圈地囤地，只會得不償失。