2013全國(guó)財(cái)政決算公佈23張表

　　3.9萬(wàn)億：土地出讓金“超收”五成

　　2013年地方政府性基金收入決算表顯示，土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng)歷史之最。

　　近日，財(cái)政部公佈了2013年全國(guó)財(cái)政決算情況，列出公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的收入和支出等23張決算表。包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入(下稱“土地出讓金收入”)在內(nèi)的詳細(xì)財(cái)政數(shù)據(jù)也一一齣爐。

　　地方政府土地出讓金在2011年達(dá)到3.1萬(wàn)億元頂峰，2012年降至2.7萬(wàn)億元，2013年再猛增1.2萬(wàn)億元。

　　對(duì)此，財(cái)政部的解釋是，主要是土地出讓合同成交價(jià)款增加較多。這也意味著，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度再次回升。

　　土地財(cái)政依賴度回升

　　作為表明地方政府依賴土地財(cái)政的重要指標(biāo)，2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入再創(chuàng)新高，突破4萬(wàn)億元，達(dá)到41266億元，同比增長(zhǎng)約45%。

　　國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項(xiàng)政府性基金收入構(gòu)成，除土地出讓金收入外，還包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入、國(guó)有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入。

　　2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬(wàn)億元，佔(zhàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的95%；國(guó)有土地收益基金收入1259.67億元；農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入234.3億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入699.22億元。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，2013年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入佔(zhàn)地方財(cái)政收入比例達(dá)35%，若算上當(dāng)年與土地及房産相關(guān)的5種稅收，這一比例將達(dá)46%。

　　近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，也意味著地方政府仍嚴(yán)重依賴土地財(cái)政。

　　“土地財(cái)政”主要是指地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對(duì)本報(bào)記者分析稱， 2013年以來(lái)中央對(duì)地方債務(wù)口子明顯示卡緊，而財(cái)政收入也告別高增長(zhǎng)，地方政府只有從政府性基金這塊入手，而又以土地出讓金為甚。由於地方的收入和支出不匹配，土地出讓金收入突增是肯定的。

　　2010年，全國(guó)財(cái)政決算中開(kāi)始公佈地方政府性基金收入數(shù)據(jù)。當(dāng)年，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入佔(zhàn)地方財(cái)政收入比例為41%，2012年這一數(shù)據(jù)則降至27%，但2013年又回升至35%。

　　與地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入激增相應(yīng)，支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平，約3.9萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超預(yù)算。其中，以對(duì)徵地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、補(bǔ)助徵地農(nóng)民支出等方面支出最大，如在徵地和拆遷補(bǔ)償支出約2.1萬(wàn)億元，為預(yù)算數(shù)的161%，比上年增長(zhǎng)51%。