原標(biāo)題：不動産統(tǒng)一登記面臨執(zhí)行難:系統(tǒng)沒有央産房等數(shù)據(jù)

　　不動産統(tǒng)一登記：中央推動進(jìn)入快車道，地方試點推進(jìn)難

　　難産的不動産統(tǒng)一登記制度終於有了具體的時間表。8月27日，國土資源部地籍管理司(不動産登記局)常務(wù)副局長冷宏志透露，對於如何實現(xiàn)不動産統(tǒng)一登記，國土資源部的總體安排是2014年基本完成各級職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運作；2017年實現(xiàn)不動産登記資訊共用，依法公開查詢。

　　而十余天前的8月15日，國務(wù)院法制辦剛剛公佈了《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》(下稱“徵求意見稿”)。

　　這一時間表比最初的計劃略晚了些。2013年3月28日，國務(wù)院曾指示，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)出臺並實施不動産統(tǒng)一登記制度，並在2014年6月底前出臺不動産登記條例。

　　現(xiàn)實推進(jìn)雖未如預(yù)期，不過，一系列跡象顯示，我國的不動産統(tǒng)一登記步伐正在加快。

　　“不動産登記局(處)”牌子已掛

　　8月19日，國土資源部辦公廳正式下發(fā)通知確定的主要職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等“三定方案”。

　　該方案規(guī)定，地籍管理司(不動産登記局)是國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動産登記的職能部門。地籍管理司(不動産登記局)的編制含6個處共計24名工作人員。

　　在8月26日召開的2013年度全國土地變更調(diào)查匯總暨不動産統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會上，國土資源部黨組成員、副部長胡存智表示，當(dāng)前的工作重點，一是加快完成各級不動産登記職責(zé)整合，同步推動明確機(jī)構(gòu)。不僅要加快省級職責(zé)整合，更要下沉一級，推進(jìn)市縣級職責(zé)整合。二是主動探索不動産統(tǒng)一登記工作銜接的模式和方法，平穩(wěn)實施統(tǒng)一登記。三是做好基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)資訊平臺建設(shè)。

　　據(jù)新華社消息，截至今年6月，全國已有17個省(區(qū)、市)明確由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)不動産統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。河北、黑龍江、山東等地正式建立不動産登記聯(lián)席會議制度。北京、遼寧、四川等地在國土資源廳(局)成立了不動産統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。河北、山東、江蘇等地明確在國土資源廳地籍管理部門加掛不動産登記局牌子或設(shè)立不動産登記管理處。

　　湖南試點推進(jìn)難：

　　仍需政府牽頭統(tǒng)一技術(shù)平臺

　　由於不動産採取屬地管理，這意味著，不動産統(tǒng)一登記的工作主要靠各個地方政府來執(zhí)行。

　　今年6月，湖南省決定，在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展不動産統(tǒng)一登記試點，這是全國較早在市縣級地區(qū)進(jìn)行不動産統(tǒng)一登記試點的地方。

　　瀏陽市國土局有關(guān)工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》，目前瀏陽正在推進(jìn)不動産統(tǒng)一登記試點工作，這一工作還存在一定的困難，如果進(jìn)展快的話，相關(guān)的試點方案有可能在近期出臺。

　　記者從芷江侗族自治縣國土局有關(guān)工作人員處了解到，芷江侗族自治縣早在今年6月即成立了由縣委書記曾佑光任組長、縣長吳飆任副組長的不動産登記領(lǐng)導(dǎo)小組，但目前還沒有具體的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記，現(xiàn)在芷江縣正在做試點方案，所以不動産統(tǒng)一登記還沒有開始實施。

　　澧縣國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者表示，澧縣的不動産統(tǒng)一登記暫行條例正處於徵求意見階段，相關(guān)登記機(jī)構(gòu)還沒有成立，距離真正試點執(zhí)行統(tǒng)一登記還需時日。

　　記者了解到，在湖南上述先行試點的三個縣市中，不動産統(tǒng)一登記都遇到了一定的難題，但當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以不便透露為由，沒有説明目前試點遇到的主要困難到底是什麼。

　　據(jù)長沙市國土資源局網(wǎng)站消息，8月14日，湖南省人大環(huán)資委副主任委員吳正輝在瀏陽市調(diào)研不動産統(tǒng)一登記試點時就提出建議，希望瀏陽市各相關(guān)職能部門要以大局為重，打破利益格局，攻堅克難，全力以赴支援配合不動産統(tǒng)一登記試點工作。

　　徵求意見稿顯示，國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動産登記工作；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動産登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動産登記工作。

　　對此，澧縣國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》表示，徵求意見稿只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動産登記機(jī)構(gòu)，並不意味著一定由國土部門作為統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，澧縣正在研究由哪個部門來進(jìn)行登記，或者該如何整合登記機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)芷江新聞網(wǎng)消息，6月13日，湖南省懷化市國土資源局局長胡和平在調(diào)研芷江縣不動産統(tǒng)一登記工作時就表示，不動産統(tǒng)一登記工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠單個或幾個部門很難推動，需要政府牽頭，相關(guān)職能部門集體協(xié)調(diào)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)平臺。

　　而針對公眾關(guān)心的小産權(quán)房問題，特別是小産權(quán)房是否會納入不動産統(tǒng)一登記的疑問，澧縣國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)週刊》表示，不動産統(tǒng)一登記的前提是合法，根據(jù)目前的法律，小産權(quán)房是非法的，因此不動産統(tǒng)一登記不會將其轉(zhuǎn)正。

　　統(tǒng)一登記面臨執(zhí)行難：

　　國土部門如何辦理林業(yè)登記？

　　中國人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明向《中國經(jīng)濟(jì)週刊》表示，不動産物權(quán)是重要的財産權(quán)，只有通過不動産統(tǒng)一登記，明晰不動産的歸屬，市場交易的效率和安全才有保證。

　　本次徵求意見稿指出，不動産是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。而這些不動産的登記分散在多個部門。如建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國土資源部門登記，房屋所有權(quán)等由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記，林地所有權(quán)和使用權(quán)由林業(yè)主管部門登記，海域使用權(quán)則由海洋行政主管登記。

　　嚴(yán)金明指出，多年來，由哪個部門來進(jìn)行不動産統(tǒng)一登記一直存有爭議，如房地産管理部門和土地管理部門都曾想獲得住房登記的許可權(quán)。嚴(yán)金明還表示，相關(guān)法理的不統(tǒng)一、資訊系統(tǒng)的不統(tǒng)一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一等，也會給不動産統(tǒng)一登記帶來新的難題。

　　即便如此，記者了解到，幾乎每一個城市都有自己的住房資訊系統(tǒng)，這些住房資訊主要存在兩方面的問題：一是從技術(shù)上看，系統(tǒng)不統(tǒng)一，沒有也無法聯(lián)網(wǎng)；二是數(shù)據(jù)不全。據(jù)某特大城市的住建部門負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》，有幾類住房數(shù)據(jù)並不在目前的住房系統(tǒng)中，如以前的紙質(zhì)數(shù)據(jù)、産權(quán)比較複雜的央産房(編者注：中央在京單位已購公有住房)等。

　　中國房地産學(xué)會副會長陳國強表示，就住房數(shù)據(jù)而言，在統(tǒng)一的不動産登記系統(tǒng)中，整合共用應(yīng)該是大方向，很可能會以住房資訊系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合。

　　而就執(zhí)行層面來看，跨部門的不動産登記也面臨執(zhí)行難題。湖北省林業(yè)系統(tǒng)的一位工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)週刊》表示，如果將不動産登記全部整合到國土資源系統(tǒng)，或者説僅僅由國土部門來辦理，實際面臨較大的難度，比如辦理林權(quán)登記，涉及到土地面積、林木種類等，辦理這些手續(xù)林業(yè)部門相對更專業(yè)，如果只是由國土部門來辦理，顯然費時費力。