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商務(wù)部發(fā)佈實(shí)施意見加快落實(shí)中央一號(hào)文件

2013-02-25 14:44 來源:新華網(wǎng) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  新華網(wǎng)消息 據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站2月25日消息,為落實(shí)中央“1號(hào)文件”,商務(wù)部25日發(fā)佈了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的實(shí)施意見。

  意見提出,將深入貫徹中央一號(hào)文件精神,全面推進(jìn)農(nóng)産品市場(chǎng)體系建設(shè);以實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程為重點(diǎn),健全城鄉(xiāng)網(wǎng)路強(qiáng)服務(wù);以強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐,完善市場(chǎng)功能增效益;以創(chuàng)新流通方式為載體,密切産銷銜接提效率;以構(gòu)建應(yīng)急體系為核心,強(qiáng)化運(yùn)作調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng);以進(jìn)出口調(diào)劑為手段,統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)促平衡;以完善追溯體系為抓手,加強(qiáng)品質(zhì)管理保安全;以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為突破,優(yōu)化流通環(huán)境促發(fā)展。

  同時(shí),商務(wù)部將要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃等部門加快落實(shí)相關(guān)文件在農(nóng)産品流通財(cái)政、稅費(fèi)、用地、用水、用電、規(guī)劃、交通、公益性等方面的政策措施,做好配套政策銜接,形成政策合力,研究出臺(tái)政府鼓勵(lì)的農(nóng)産品流通設(shè)施目錄,為落實(shí)中央1號(hào)文件創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

  意見全文如下:

  商務(wù)部關(guān)於貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的實(shí)施意見

  【發(fā)佈單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部

  【發(fā)佈文號(hào)】商建發(fā)[2013]51號(hào)

  【發(fā)佈日期】2013-02-25

  各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生産建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門:

  為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號(hào),以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件),深入推進(jìn)農(nóng)産品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè),現(xiàn)提出如下意見:

  一、深入貫徹文件精神,全面推進(jìn)農(nóng)産品市場(chǎng)體系建設(shè)

  中央1號(hào)文件圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標(biāo),將“提高農(nóng)産品流通效率,完善農(nóng)産品市場(chǎng)調(diào)控,提升食品安全水準(zhǔn)”作為建立重要農(nóng)産品供給保障機(jī)制的重要工作內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)産品流通體系對(duì)於加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要作用。各級(jí)商務(wù)主管部門要結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)於深化流通體制改革加快流通産業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕47號(hào))等文件,充分發(fā)揮農(nóng)産品流通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和民生工作,加快構(gòu)建農(nóng)産品産銷平穩(wěn)運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)形成以農(nóng)批零對(duì)接為主體,以農(nóng)超對(duì)接為方向,以直供直銷為補(bǔ)充,以網(wǎng)上交易為探索的農(nóng)産品現(xiàn)代流通體系,努力促進(jìn)農(nóng)民增收和居民便利消費(fèi)。

  二、以實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程為重點(diǎn),健全城鄉(xiāng)網(wǎng)路強(qiáng)服務(wù)

  一是實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程。以“鞏固、提升”為重點(diǎn),大力推進(jìn)大型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,建設(shè)農(nóng)家店、物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和資訊化,鼓勵(lì)開展聯(lián)合採(cǎi)購(gòu),提高覆蓋率和商品配送率,推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。根據(jù)城鎮(zhèn)化的總體要求,建設(shè)集聚商品零售、物流配送、文化娛樂、餐飲等功能為一體的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。大力發(fā)展一網(wǎng)多用,依託農(nóng)家店收購(gòu)農(nóng)産品,實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)産品進(jìn)城雙向流通。二是開展城鎮(zhèn)市場(chǎng)體系建設(shè)綜合試點(diǎn)。圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)的要求,在部分省市選擇部分縣(縣級(jí)市、區(qū)),集中中央和地方財(cái)力,支援建設(shè)縣域現(xiàn)代商品銷售體系、物流配送體系、綜合性售後服務(wù)體系、資訊化建設(shè)、商業(yè)人才培養(yǎng)等五大體系,形成一批商貿(mào)特色明顯的縣和中心鎮(zhèn),推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。

  三、以強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐,完善市場(chǎng)功能增效益

  一是統(tǒng)籌農(nóng)産品流通網(wǎng)路佈局。完善農(nóng)産品流通體系發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)各類市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、佈局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)産品流通網(wǎng)路。二是加強(qiáng)農(nóng)産品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)集散地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),支援市場(chǎng)實(shí)行電子結(jié)算,編制發(fā)佈資訊指數(shù),不斷完善市場(chǎng)功能,加快培育一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)産品價(jià)格形成和交易中心,提升市場(chǎng)交易資訊服務(wù)能力。積極引導(dǎo)具備區(qū)域性集散功能的批發(fā)市場(chǎng)向全國(guó)性集散地市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建促進(jìn)集散地市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是完善農(nóng)産品零售市場(chǎng)佈局。加快推進(jìn)以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和生鮮超市等為主體,以流動(dòng)售菜車、週末蔬菜直銷市場(chǎng)等時(shí)段直銷網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)農(nóng)産品零售終端網(wǎng)路建設(shè)。四是積極推進(jìn)農(nóng)産品冷鏈物流建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)産品主産區(qū)的産地集配體系,增強(qiáng)産地錯(cuò)峰上市能力。依託農(nóng)産品産銷鏈條,加強(qiáng)集散地、銷地冷鏈物流設(shè)施建設(shè),提升冷鏈設(shè)施現(xiàn)代化水準(zhǔn)。加強(qiáng)全程冷環(huán)境管理人員培訓(xùn)。加快發(fā)展覆蓋生産、運(yùn)輸、銷售全過程的冷鏈物流。

  四、以創(chuàng)新流通方式為載體,密切産銷銜接提效率

  一是暢通農(nóng)批對(duì)接主渠道。推廣南菜北運(yùn)和西果東送模式,依託跨區(qū)域産銷鏈條,積極推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)和批發(fā)企業(yè)通過代理、投資合作等方式,上游與主産區(qū)對(duì)接,下游向零售終端延伸,大力發(fā)展農(nóng)批零對(duì)接。二是深入開展農(nóng)超對(duì)接。重點(diǎn)推動(dòng)大中型城市的超市與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接,擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模,推進(jìn)品質(zhì)保障體系建設(shè),提升農(nóng)超對(duì)接水準(zhǔn)。三是加快推動(dòng)直供直銷。引導(dǎo)城郊蔬菜生産基地、合作社在城市設(shè)立多種形式的直銷點(diǎn)。四是探索發(fā)展網(wǎng)上交易。按照《商務(wù)部關(guān)於加快推進(jìn)鮮活農(nóng)産品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》(商建發(fā)〔2012〕432號(hào)),鼓勵(lì)發(fā)展線上線下相結(jié)合的農(nóng)産品網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售。

  五、以構(gòu)建應(yīng)急體系為核心,強(qiáng)化運(yùn)作調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng)

  一是提高農(nóng)産品賣難應(yīng)對(duì)能力。提高農(nóng)産品賣難的預(yù)測(cè)預(yù)警、資訊收集和處置能力,建立農(nóng)産品銷售SOS平臺(tái)。完善分級(jí)響應(yīng)、分品種應(yīng)對(duì)機(jī)制,建立骨幹救助隊(duì)伍,形成資訊引導(dǎo)、社會(huì)救助、政府收儲(chǔ)等綜合性體系,及時(shí)化解農(nóng)産品“賣難”問題,維護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民利益。二是保障重要農(nóng)産品市場(chǎng)供應(yīng)。不斷完善農(nóng)産品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急投放網(wǎng)路建設(shè),推廣重要農(nóng)産品分類管理措施。健全儲(chǔ)備制度,結(jié)合産需特點(diǎn)、調(diào)控需要、地域差別等因素,優(yōu)化儲(chǔ)備商品品種和區(qū)域佈局,適時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律和調(diào)控時(shí)機(jī),增強(qiáng)反週期調(diào)控能力。綜合運(yùn)用資訊引導(dǎo)、供應(yīng)鏈採(cǎi)購(gòu)、區(qū)域調(diào)劑、收儲(chǔ)投放等多種手段,穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。

  六、以進(jìn)出口調(diào)劑為手段,統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)促平衡

  一是做好大宗農(nóng)産品進(jìn)出口管理。根據(jù)國(guó)內(nèi)産銷和供求形勢(shì),做好進(jìn)出口商品數(shù)量管理工作,避免集中進(jìn)出口對(duì)國(guó)內(nèi)産業(yè)和市場(chǎng)供應(yīng)造成影響;有序引導(dǎo)大豆、食用植物油、精幼砂糖、肉類、乳製品等緊缺品種進(jìn)口,做好品種調(diào)劑,滿足市場(chǎng)多元化需求。二是加強(qiáng)大宗農(nóng)産品進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)和資訊服務(wù)。進(jìn)一步完善“大宗農(nóng)産品進(jìn)口報(bào)告和資訊發(fā)佈系統(tǒng)”,規(guī)範(fàn)進(jìn)口企業(yè)備案和報(bào)告制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)産品和敏感商品的進(jìn)出口監(jiān)測(cè);及時(shí)發(fā)佈大宗農(nóng)産品進(jìn)口資訊,引導(dǎo)企業(yè)合理、有序進(jìn)口,維護(hù)進(jìn)口秩序;強(qiáng)化進(jìn)出口公共資訊服務(wù),及時(shí)發(fā)佈有關(guān)政策調(diào)整、價(jià)格走勢(shì)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和産品預(yù)警等資訊,提高資訊服務(wù)的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。三是紮實(shí)推進(jìn)進(jìn)口來源多元化。完善創(chuàng)新機(jī)制,積極探索通過雙邊政府協(xié)作、推動(dòng)直接貿(mào)易等方式,促進(jìn)進(jìn)口來源多元化、機(jī)制化;推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”,加強(qiáng)與中亞和非洲等國(guó)交流與合作,拓寬糧、棉等直接進(jìn)口渠道。

  七、以完善追溯體系為抓手,加強(qiáng)品質(zhì)管理保安全

  一是積極擴(kuò)大試點(diǎn)範(fàn)圍。統(tǒng)籌規(guī)劃肉菜流通追溯體系建設(shè)工作,加大督促指導(dǎo)力度,逐步推動(dòng)所有直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn),形成全國(guó)性追溯網(wǎng)路。鼓勵(lì)有條件的城市、企業(yè)自行開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn),積極推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。二是強(qiáng)化運(yùn)作管理。推動(dòng)肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市加快完善運(yùn)作管理機(jī)制和考核評(píng)估辦法,落實(shí)運(yùn)作維護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)與監(jiān)督檢查,確保追溯體系長(zhǎng)期有效運(yùn)作。三是創(chuàng)造良好工作條件。加大政策支援力度,為品質(zhì)追溯體系建設(shè)提供必要的資金、人才和技術(shù)支援。積極推動(dòng)農(nóng)産品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)索證索票制度,促進(jìn)購(gòu)銷臺(tái)賬電子化,推動(dòng)農(nóng)産品流通標(biāo)準(zhǔn)化,為肉菜流通追溯體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。四是加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。儘快使商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍覆蓋所有地級(jí)市和具備條件的縣,提升監(jiān)管能力和水準(zhǔn),加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法。

  八、以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為突破,優(yōu)化流通環(huán)境促發(fā)展

  選擇集散功能強(qiáng)、生産和消費(fèi)規(guī)模相對(duì)集中的地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)産品現(xiàn)代流通綜合示範(fàn)區(qū)創(chuàng)建。以提高農(nóng)産品流通標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)為重點(diǎn),支援批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)設(shè)立農(nóng)産品流通標(biāo)準(zhǔn)化示範(fàn)區(qū),選擇特色優(yōu)質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)好的農(nóng)産品積極推進(jìn)農(nóng)産品品質(zhì)等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)範(fàn)化和流通品牌化。通過流通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,促進(jìn)電子結(jié)算、網(wǎng)上交易、拍賣等現(xiàn)代交易方式發(fā)展,提升農(nóng)産品流通現(xiàn)代化水準(zhǔn),發(fā)揮農(nóng)産品現(xiàn)代流通綜合示範(fàn)區(qū)在産銷銜接、資訊服務(wù)、科技研發(fā)、公益性保障制度建設(shè)等方面的帶動(dòng)示範(fàn)效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)産品現(xiàn)代流通集聚發(fā)展。

  九、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)主管部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,完善組織機(jī)構(gòu)和工作制度,明確職責(zé)分工,結(jié)合各地實(shí)際,抓緊制訂貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的工作方案。全面組織部署,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)産品流通體系建設(shè)各項(xiàng)工作。建立和完善重點(diǎn)工作聯(lián)繫制度和考核機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查,促進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

 ?。ǘ┩七M(jìn)示範(fàn)創(chuàng)新。要依據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì),在以往工作基礎(chǔ)上,創(chuàng)新工作思路,以農(nóng)産品現(xiàn)代流通綜合示範(fàn)區(qū)為載體,通過整合流通政策,整合優(yōu)勢(shì)資源,聚集先進(jìn)要素,加強(qiáng)交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)産品流通創(chuàng)新工作。

 ?。ㄈ┘涌煺呗鋵?shí)。要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃等部門加快落實(shí)中央1號(hào)文件及國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2012〕47號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)、國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕4號(hào)等文件在農(nóng)産品流通財(cái)政、稅費(fèi)、用地、用水、用電、規(guī)劃、交通、公益性等方面的政策措施,做好配套政策銜接,形成政策合力,研究出臺(tái)政府鼓勵(lì)的農(nóng)産品流通設(shè)施目錄,為落實(shí)中央1號(hào)文件創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

 ?。ㄋ模┳龊每偨Y(jié)宣傳。各級(jí)商務(wù)主管部門要做好跟蹤和總結(jié)宣傳工作,及時(shí)通過全國(guó)農(nóng)産品流通體系建設(shè)管理資訊平臺(tái)(http://ncplt.mofcom.gov.cn)向商務(wù)部報(bào)送貫徹落實(shí)情況。要利用新聞媒體、工作簡(jiǎn)報(bào)等多種形式,大力宣傳農(nóng)産品流通體系建設(shè)的重要意義、工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)社會(huì)各界參與和支援農(nóng)産品流通體系建設(shè)工作。

[責(zé)任編輯: 王君飛]

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