國(guó)務(wù)院將從六個(gè)方面轉(zhuǎn)變職能 直面民生關(guān)切

　　建立不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度

　　簡(jiǎn)化工商登記:“先證後照”改為“先照後證”，註冊(cè)資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記

　　統(tǒng)一信用資訊平臺(tái)：納入金融、工商登記、稅收、社保繳費(fèi)、交通違章等信用資訊

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)

　　不動(dòng)産統(tǒng)一登記:完善資訊網(wǎng)路、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度

　　據(jù)新華社北京3月10日電 國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)係。方案針對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問(wèn)題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)。

　　一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)減少投資項(xiàng)目審批、減少生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、逐步改革工商登記制度等，從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場(chǎng)主體鬆綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　二是更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，通過(guò)逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制等措施，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

　　三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，通過(guò)下放投資審批事項(xiàng)、下放生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等措施，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。

　　四是優(yōu)化職能配置，提出三個(gè)方面的整合重點(diǎn)，包括整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個(gè)部門承擔(dān)；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)；整合建立統(tǒng)一規(guī)範(fàn)的公共資源交易平臺(tái)、信用資訊平臺(tái)等。

　　五是改善和加強(qiáng)宏觀管理，包括強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能；加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式；國(guó)務(wù)院各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

　　六是加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。其中，通過(guò)建立不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度、建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)；通過(guò)完善依法行政的制度、健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制、建立決策評(píng)估和糾錯(cuò)制度、嚴(yán)格依照法定許可權(quán)和程式履行職責(zé)、建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度等措施，加強(qiáng)依法行政。

　　讓服務(wù)更便利：

　　釋放民間和個(gè)人涌動(dòng)的活力

　　機(jī)構(gòu)改革是方法，職能轉(zhuǎn)變才是核心。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出“職能轉(zhuǎn)變”10條意見(jiàn)，著力減少審批，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，努力讓服務(wù)更便利。

　　“具體改掉幾個(gè)部門，對(duì)老百姓來(lái)説其實(shí)無(wú)所謂。辦事簡(jiǎn)單、痛快，就是做到了服務(wù)型政府?！焙颖睆埣铱诘霓r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人郭建仁代表説。

　　“減少和下放投資審批事項(xiàng)”“減少和下放生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)”“減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定”“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)”“改革工商登記制度”……方案提出了諸多舉措，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　“過(guò)去中間環(huán)節(jié)太多，層層拔毛。農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，得去跑土地局、畜牧局、建設(shè)局、規(guī)劃局，牽涉好多部門，簡(jiǎn)直跑斷腿?！惫ㄈ蚀碚h。

　　大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜代表説，同忻煤礦在辦理手續(xù)的過(guò)程中，需要跑33個(gè)政府部門及下屬的單位，先後要出147個(gè)文件，蓋205個(gè)章?！昂?jiǎn)化手續(xù)、提高效率，這是企業(yè)的福音?！?/p>

　　工商登記，事關(guān)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。此次將“先證後照”改為“先照後證”，並將註冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等，能讓企業(yè)迅速成立，效率極大提高。付雙建代表説，這大大方便了企業(yè)，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供了更大空間。

　　“以往辦事有時(shí)遇到‘吃拿卡要’現(xiàn)象，但也沒(méi)辦法，就只能等。”山西省工商聯(lián)副主席、潞寶集團(tuán)董事長(zhǎng)韓長(zhǎng)安代表説，手續(xù)減了、收費(fèi)少了，就會(huì)激發(fā)民間資本的投資活力。

　　此外，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記……方案還最大限度整合分散在不同部門相同或類似的職責(zé)?！皵P棄部門利益，服務(wù)職責(zé)統(tǒng)一，這才是讓百姓得實(shí)惠、得便利?！彼靖淮何瘑T説。

　　讓社會(huì)更誠(chéng)信：

　　構(gòu)築覆蓋全社會(huì)的信用體系

　　誠(chéng)信，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的柱石之一。商品造假、金融欺詐……種種商業(yè)失信行為，腐蝕社會(huì)肌體，甚至讓人與人之間都喪失信任。

　　本次方案採(cǎi)取所有措施，積極構(gòu)築覆蓋全社會(huì)的信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，力促社會(huì)誠(chéng)信：

　　——推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用資訊平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用資訊。這意味著我國(guó)將打造一個(gè)覆蓋全社會(huì)的信用平臺(tái)，並將分散在各部門的資訊實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共用，這是信用建設(shè)的有效途徑。

　　——建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。這意味著每個(gè)人將具有一個(gè)嶄新的信用代碼，這是信用建設(shè)的有力保障。

　　——建立不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度。完善資訊網(wǎng)路、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。這意味著房産等財(cái)産資訊更加透明，這是信用建設(shè)的基本前提。

　　全國(guó)信用管理師職業(yè)資格認(rèn)證專家委員會(huì)委員尚和平表示，這是一個(gè)關(guān)於社會(huì)誠(chéng)信的頂層設(shè)計(jì)，從而形成“平臺(tái)”“資訊統(tǒng)一”“個(gè)人信用代碼”“不動(dòng)産登記”等相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)，將是我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的一大跨越，具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。

　　新聞背景

　　政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)歷六次

　　本報(bào)記者 王硯文

　　自1982年來(lái)，我國(guó)共有六次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革(不含2013年改革)。

　　1982年 國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從100個(gè)減為61個(gè)，編制從5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

　　改革同時(shí)明確規(guī)定了各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，提出減少領(lǐng)導(dǎo)副職，提高素質(zhì)。

　　1988年 國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，改革後人員編制減少9700多人。

　　改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

　　1993年 國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。

　　本次改革的核心任務(wù)是建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

　　1998年 國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)15個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)6個(gè)。

　　本次改革撤消了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，結(jié)束了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)。

　　2003年 設(shè)立國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。

　　本次改革的背景是中國(guó)加入WTO。發(fā)改委從此誕生，“計(jì)劃”在各機(jī)構(gòu)名稱中消失。

　　2008年 涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整為27個(gè)。

　　改革首次明確提出“大部門制”。

　　新聞連結(jié)

　　激發(fā)全社會(huì)活力的改革之舉

　　——代表委員熱議新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

　　國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)、政府職能5個(gè)減少……10日提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，打出了機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行的“組合拳”。

　　這是改革開放以來(lái)我國(guó)的第七次機(jī)構(gòu)改革，也因其是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“敢啃硬骨頭敢涉險(xiǎn)灘”的一次重大系統(tǒng)性改革舉措而備受矚目。代表委員認(rèn)為，落實(shí)好方案提出的改革舉措，推進(jìn)政府由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將極大地激發(fā)全社會(huì)蓬勃的創(chuàng)造活力。

　　把該管的管好

　　讓政府創(chuàng)造更好環(huán)境

　　“重事前審批，輕事後監(jiān)管?！边@是當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)政府行政較為集中的意見(jiàn)。來(lái)自基層的高亞飛代表説，現(xiàn)在一些行政審批涉及部門多、需要文件和手續(xù)複雜，讓經(jīng)辦人不勝其煩。而證照辦下來(lái)了，事後的監(jiān)管又往往流於形式，更有甚者，一些沒(méi)有證照無(wú)業(yè)經(jīng)營(yíng)者反而有更大的生存空間，因?yàn)橛械闹鞴懿块T堅(jiān)持“沒(méi)有證照的都不屬於我的管轄範(fàn)圍?！?/p>

　　“事前審批意味著權(quán)，事後監(jiān)管則意味著責(zé)，重?cái)垯?quán)、輕擔(dān)責(zé)的錯(cuò)誤取嚮導(dǎo)致了部分政府部門職能的越位、缺位和錯(cuò)位。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)浦東幹部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊説，“此輪改革，在解決這一問(wèn)題上動(dòng)了真格?！?/p>

　　責(zé)，被梳理，被明確——組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生産、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；重新組建國(guó)家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法；同一件事由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)……方案對(duì)政府監(jiān)管職責(zé)提出更高要求。

　　把不該管的放下

　　讓市場(chǎng)和社會(huì)更好發(fā)揮活力

　　“政府今後要少幹些越俎代庖的事。”全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)展改革委員會(huì)主任張韶春説。

　　向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，是本輪改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)——減少投資項(xiàng)目審批，減少生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)……方案中多次使用“最大限度地減少”這樣的表述，彰顯了減少行政權(quán)力對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)的決心。

　　“給予民營(yíng)企業(yè)平等地位是從中央到地方各種文件中反覆提及的，但説得多做得還不夠，重要原因就是政府轉(zhuǎn)型沒(méi)到位?！痹谌珖?guó)政協(xié)委員、上海美特斯邦威服飾股份有限公司董事長(zhǎng)周成建看來(lái)，此次方案的最大亮點(diǎn)，就在於將機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，“許多問(wèn)題通過(guò)職能轉(zhuǎn)變來(lái)解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義?！?/p>

　　“政府把不該管的堅(jiān)決放掉，讓‘有形的手’回到自己口袋中來(lái)，就會(huì)減少對(duì)企業(yè)和百姓的束縛，激發(fā)起市場(chǎng)和社會(huì)的活力?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨説。

　　改革只是起點(diǎn)

　　防止“精簡(jiǎn)再膨脹”怪圈

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善。代表委員和有關(guān)專家認(rèn)為，有了具體思路和舉措，就要下大力氣精心組織實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行。真正讓改革成果固化、顯效。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共預(yù)算專家蔣洪教授説，此次改革針對(duì)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變中的突出問(wèn)題，讓我們看到了解決“九龍治水”“跑部前進(jìn)”等“頑疾”的曙光。但同時(shí)也要清醒地看到，機(jī)構(gòu)改革涉及到權(quán)力關(guān)係的調(diào)整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出現(xiàn)精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的現(xiàn)象。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬慶鈺認(rèn)為，改革的意義不僅也不能止于“大部制”，如何在大部門下實(shí)現(xiàn)各個(gè)分支機(jī)構(gòu)各有管轄，責(zé)任明晰，相互融通。理順關(guān)係、有效銜接，運(yùn)作通暢，這才是最重要的。

　　良好成熟的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本秩序，是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)?！俺藱C(jī)構(gòu)改革，方案還提出了建立不動(dòng)産統(tǒng)一登記、社會(huì)信用、現(xiàn)金管理等方面的重要基礎(chǔ)性制度，這些都是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽一髮而動(dòng)全身的，地方政府必須在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下把這些工作做好?！比珖?guó)人大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟説。

　　新華社記者 季明 劉美子 陳二厚

　　(據(jù)新華社北京3月10日電)

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