【環(huán)球時(shí)報(bào)駐法國特約記者楊明 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 趙曉松 劉德】“2014年中央1號(hào)文件正在醞釀之中”,隨著為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議23日在北京開幕,外界都把目光聚焦在這次會(huì)議的兩大議題上——糧食安全和土地流轉(zhuǎn)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》23日?qǐng)?bào)道稱,這兩個(gè)內(nèi)容可能構(gòu)成明年“中央1號(hào)文件”的核心。

　　本次中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)引起許多媒體的猜測(cè)。前不久舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,將“切實(shí)保障國家糧食安全”列為明年六大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之首,格外引人注目。因此,外界認(rèn)為,23日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議將著重討論糧食安全問題。香港《大公報(bào)》甚至猜測(cè),正在討論的2014年“中央1號(hào)文件”或許會(huì)決定糧食安全戰(zhàn)略,中國糧食總體長期自給率將確定保持在80%以上。

　　有報(bào)道稱,中國強(qiáng)調(diào)糧食安全的背景是,今年中國糧食進(jìn)口急劇上升,對(duì)自給率紅線造成巨大壓力。法國農(nóng)業(yè)網(wǎng)報(bào)道稱,2012-2013年國際穀物理事會(huì)估測(cè)中國進(jìn)口330萬噸玉米,預(yù)計(jì)2013-2014年將進(jìn)口780萬噸,這表明中國穀物進(jìn)口量和糧食海外市場(chǎng)依存度,將達(dá)到上世紀(jì)80年代以來未有的高度。儘管過去10年中國小麥、玉米産量穩(wěn)定並顯著增長,但消費(fèi)增長更快,這令中國從自給自足逐漸變成全球最大穀物進(jìn)口國之一。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥23日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示,糧食安全對(duì)中國來説一直非常重要。近些年中國對(duì)確保糧食安全的戰(zhàn)略進(jìn)行了一些改變,由原來的“立足國內(nèi)生産”,變?yōu)楝F(xiàn)在“以國內(nèi)為主、適度進(jìn)口”的戰(zhàn)略?！耙?012年為例,我國進(jìn)口糧食約7000萬噸,按以前標(biāo)準(zhǔn)糧食安全就受到威脅,但新標(biāo)準(zhǔn)下就沒問題。”李國祥説,在適度進(jìn)口糧食的同時(shí),目前我國對(duì)小麥、稻米、玉米三大穀物的需求還是立足國內(nèi)重點(diǎn)保障。此外在保障數(shù)量的同時(shí),國家還重視糧食品質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展問題。

　　據(jù)悉,除了糧食安全問題外,此次會(huì)議還將圍繞土地流轉(zhuǎn)問題展開討論,農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地的確權(quán)工作將隨後展開。香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱,中央政府旨在通過農(nóng)村土地改革政策給予農(nóng)民更多處置他們財(cái)産的權(quán)利。深圳市政府不久前對(duì)農(nóng)村集體用地首次進(jìn)行拍賣受到廣泛歡迎,這被看成是中國農(nóng)村土地改革政策一個(gè)良好開端。隨著中央政府逐步自由化農(nóng)村土地市場(chǎng),土地出售被看成是改變中國農(nóng)村土地政策的一種試驗(yàn)。

　　此外,國外媒體對(duì)中國增加農(nóng)民收入也十分關(guān)心。南非eNCA電視新聞網(wǎng)23日?qǐng)?bào)道稱,農(nóng)村和城市的不平衡是中國發(fā)展的一個(gè)主要障礙。而土地流轉(zhuǎn)將為農(nóng)民帶來更多收益。根據(jù)深圳市土地銷售文件,30%的收益將給出讓土地的農(nóng)民,70%流向市政府。

　　李國祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)鍵是承包地流轉(zhuǎn),目前土地承包到農(nóng)戶的比例越來越大,這部分土地流轉(zhuǎn)十分活躍。“建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),將有利於土地流轉(zhuǎn)效率最大化?！崩顕檎h,規(guī)範(fàn)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),可同時(shí)保障土地買賣雙方的利益。賣出土地的農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化,買入一方可通過土地市場(chǎng)優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民可放心進(jìn)城,不用擔(dān)心農(nóng)村土地被荒置。