自發(fā)自還地方債 開了明渠堵暗道

　　製圖：宋 嵩

　　經(jīng)國務院批準，2014年地方政府債券自發(fā)自還試點工作，將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島啟動。為加強對工作的指導，財政部制定了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》。試點對於建立規(guī)範的地方政府舉債融資機制有什麼意義和作用？債券風險如何控制？記者採訪了有關部門和專家。

　　須在批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)發(fā)行，並納入預算管理

　　財政部有關負責人介紹，《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》明確，自發(fā)自還是指試點地區(qū)在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機制。試點地區(qū)發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務院批準的當年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構比例為4：3：3。

　　辦法規(guī)定，試點地區(qū)按照有關規(guī)定開展債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機構。試點地區(qū)與信用評級機構簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權利和義務。信用評級機構按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務規(guī)範，及時發(fā)佈信用評級報告。

　　辦法要求，試點地區(qū)應及時披露債券基本資訊、財政經(jīng)濟運作及債務情況等。資訊披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。試點地區(qū)應當以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準、採用承銷或招標方式確定債券發(fā)行利率。

　　試點地區(qū)政府債券資金收支實行預算管理， 試點地區(qū)承擔債券還本付息責任。試點地區(qū)應當建立償債保障機制，統(tǒng)籌安排綜合財力，及時支付債券本息、發(fā)行費等資金，切實履行償債責任，維護政府信譽。試點地區(qū)應將本地區(qū)政府債券信用評級、資訊披露、承銷團組建、發(fā)行兌付等有關規(guī)定及時報財政部備案。政府債券發(fā)行兌付過程中出現(xiàn)重大事項及時向財政部報告。

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