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全國人大財經(jīng)委警示四大金融風(fēng)險 總體可控

2014-06-25 09:01 來源:北京青年報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  中國金融領(lǐng)域目前存在哪些風(fēng)險隱患?需要採取哪些措施加以防範(fàn)?昨天,央行副行長劉士余受國務(wù)院委託,向全國人大常委會報告黨的十八大以來加強(qiáng)金融監(jiān)管、防範(fàn)金融風(fēng)險有關(guān)工作情況。此外,全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會提交了一份《關(guān)於加強(qiáng)金融監(jiān)管防範(fàn)金融風(fēng)險工作情況的調(diào)研報告》。

  調(diào)研報告認(rèn)為,當(dāng)前我國金融運(yùn)作整體平穩(wěn),金融風(fēng)險總體可控。與此同時,受當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素較多、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、金融業(yè)綜合經(jīng)營和業(yè)務(wù)創(chuàng)新加快等多重因素影響,實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和金融風(fēng)險相互交織,金融風(fēng)險的複雜性、隱蔽性和傳染性有所上升,部分領(lǐng)域的金融風(fēng)險有所凸顯。

  風(fēng)險一

  金融結(jié)構(gòu)不合理 信用風(fēng)險過度集聚于銀行體系

  人大財經(jīng)委報告指出,我國金融結(jié)構(gòu)中,銀行業(yè)居於絕對主導(dǎo)地位。到今年3月末,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資産總額159.5萬億元,佔(zhàn)整個金融業(yè)的90%以上。隨著銀行信貸的快速擴(kuò)張,信用風(fēng)險向銀行體系過度累積。

  首先表現(xiàn)在不良貸款反彈壓力持續(xù)加大。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩及結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款持續(xù)較快增長,不良貸款餘額和不良率“雙升”,其中商業(yè)銀行不良貸款餘額已連續(xù)10個季度上升。到今年4月底,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款餘額1.28萬億元,不良率1.58%。特別是在中小企業(yè)密集、外向型程度較高的長三角等地區(qū),不良貸款呈加快增長態(tài)勢。

  一些領(lǐng)域信貸風(fēng)險較為突出。一是産能過剩行業(yè)不良率上升。鋼鐵、光伏、船舶等産能過剩矛盾比較突出的行業(yè),普遍出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難、虧損面持續(xù)擴(kuò)大等問題,不良貸款增加較多。二是地方政府融資平臺償債壓力大。三是房地産市場走勢不明朗。當(dāng)前房地産市場出現(xiàn)分化,一線城市量縮價漲,部分二三線城市商品房積壓嚴(yán)重,有的四線城市商品房價格下行,許多房地産開發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊,信用風(fēng)險有所上升。

  債券違約風(fēng)險有所暴露。在銀行信貸快速擴(kuò)張的同時,銀行也是債券市場上國債、金融債、城投債等各類債券的最大持有者,債券信用風(fēng)險也有相當(dāng)部分集中于銀行體系。隨著債券市場利率的持續(xù)走高,一些債券品種特別是城投債、中小企業(yè)私募債等債券信用風(fēng)險有所暴露。近期陸續(xù)出現(xiàn)了11超日債、13中森私募債等違約事件。今年以來,城投債進(jìn)入集中兌付的高峰期,而同期地方財政收入增長放緩,部分債券出現(xiàn)違約甚至集中爆發(fā)的風(fēng)險日益加大。

  對策

  據(jù)央行副行長劉士余介紹,十八大以來,有關(guān)部門已組織專門力量加強(qiáng)地方政府性債務(wù)核查,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好各級地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險管理。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對産能過剩行業(yè)、房地産和鋼貿(mào)等重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域和不良貸款快速上升地區(qū)的風(fēng)險排查,做好風(fēng)險防控預(yù)案。穩(wěn)妥處置個別地區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行擠提事件、債券和信託兌付違約事件,妥善化解個別縣域農(nóng)村信用社風(fēng)險。

  今後將繼續(xù)改善對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和居民住房消費(fèi)的金融服務(wù)。加快信貸資産證券化,加大不良貸款核銷力度,盤活信貸資金存量。加大對鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝備製造業(yè)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)、城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等重大民生工程的金融支援。嚴(yán)格控制對高耗能、高排放企業(yè)和産能過剩行業(yè)的貸款。

  繼續(xù)加強(qiáng)對地方融資平臺債務(wù)、各類影子銀行業(yè)務(wù)、企業(yè)互保聯(lián)保等風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)測分析,動態(tài)排查風(fēng)險隱患,督促金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面做好各種情形下的應(yīng)對預(yù)案。二是結(jié)合財稅體制改革,探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,引入社會資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步建立地方政府跨年度預(yù)算平衡制度,減輕地方政府對土地收入的依賴,積極穩(wěn)妥化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險。三是按法制化、市場化的原則妥善處置信託、理財?shù)雀呤找娈b品可能引發(fā)的兌付風(fēng)險。四是對經(jīng)營難以為繼且産品缺乏競爭力的“僵屍企業(yè)”和項目,要實(shí)施破産或兼併重組。

  風(fēng)險二

  金融市場不確定性加大 流動性風(fēng)險因素增多

  人大財經(jīng)委報告認(rèn)為,我國銀行業(yè)的流動性管理難度加大。國際金融危機(jī)以來,我國貨幣供應(yīng)量和社會融資總額持續(xù)較快增長,流動性總規(guī)模顯著擴(kuò)大。2013年底我國廣義貨幣M2餘額110.7萬億元,是2008年底的2.3倍;社會融資規(guī)模17.29萬億元,是2008年的2.4倍。在流動性總量偏大的同時,受多重因素影響,貨幣市場波動加劇,局部和階段性的流動性緊張時有發(fā)生,小微企業(yè)融資難、融資貴問題仍較突出,流動性管理的難度加大。

  金融機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險也在累積。商業(yè)銀行存款業(yè)務(wù)競爭日趨激烈,存款增速持續(xù)放緩,而貸款結(jié)構(gòu)中中長期貸款佔(zhàn)比越來越高,今年一季度末商業(yè)銀行新增中長期貸款佔(zhàn)總貸款的比例達(dá)58.2%,商業(yè)銀行的流動性風(fēng)險有所上升。不少銀行利用短期同業(yè)和理財資金(60%在6個月以內(nèi))對接期限較長、流動性差的非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資産,資金期限過度錯配。同時,證券公司、基金公司資産管理規(guī)??焖贁U(kuò)大,但一直缺乏有效的融資渠道,同業(yè)資金拆借的期限、額度也受嚴(yán)格限制,流動性風(fēng)險日益凸顯。

  跨境資本流動風(fēng)險不容忽視。美歐日量化寬鬆政策走向以及退出的時間、進(jìn)度和方式等因素,將對我國國際收支和跨境資本流動管理産生影響。未來貨物跨境貿(mào)易收支的不確定性、境外直接投資的趨向變化、對人民幣預(yù)期變化等因素,也將直接影響跨境資本流動。

  對策

  “面對複雜的內(nèi)外部形勢,我們保持宏觀政策基本取向不動搖,堅持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限,只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)作,就集中精力抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不放鬆,向市場傳遞保持總量穩(wěn)定的政策信號,增強(qiáng)市場信心,穩(wěn)定社會預(yù)期?!?/p>

  劉士余稱,今年以來,針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新情況,及時定向下調(diào)部分金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率,引導(dǎo)貨幣信貸總量的合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,既較好地滿足了穩(wěn)增長的資金需求,又有效防止了流動性過多積聚的風(fēng)險,為防範(fàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險創(chuàng)造了有利的宏觀金融環(huán)境。

  劉士余表示,今後將進(jìn)一步完善應(yīng)對大規(guī)??缇迟Y金流入流出的政策預(yù)案,建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系。強(qiáng)化跨境資金流動的雙向監(jiān)測和渠道分析,完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警功能。嚴(yán)厲打擊地下錢莊等違法違規(guī)外匯交易行為,遏制異常違規(guī)資金跨境流入。

  風(fēng)險三

  高收益理財産品兌付違約風(fēng)險上升 監(jiān)管待加強(qiáng)

  隨著居民財富管理需求快速發(fā)展,銀行、信託、證券等金融機(jī)構(gòu)推出各類交叉性、跨市場理財産品。但調(diào)研報告認(rèn)為,理財業(yè)務(wù)法律關(guān)係不明晰。

  據(jù)統(tǒng)計,到2013年底,銀行理財産品餘額9.5萬億元,信託公司受託資産餘額10.9億元,證券公司資産管理業(yè)務(wù)餘額5.2億元,基金公司管理資産規(guī)模4.2萬億元,保險公司投資連結(jié)型壽險産品和分紅險保費(fèi)0.8萬億元。這類業(yè)務(wù)都有受託理財?shù)膶傩?,但産品名稱各異,投資者和金融機(jī)構(gòu)對其法律關(guān)係認(rèn)識不統(tǒng)一、法律責(zé)任不明確,不同監(jiān)管部門制定的産品審批、發(fā)行、資訊披露等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。在實(shí)踐中,有的産品銷售中存在隱瞞風(fēng)險、誇大盈利預(yù)期等問題,投資者的風(fēng)險收益預(yù)期與實(shí)際情形普遍存在偏差。特別是信託計劃和理財産品,存在行業(yè)性的“剛性兌付”,成為類信貸産品,加大了從業(yè)人員的道德風(fēng)險。這類理財業(yè)務(wù),由於缺乏明確的法律依據(jù)和有效的風(fēng)險化解機(jī)制,成為風(fēng)險累積的領(lǐng)域。報告把高收益理財産品兌付違約風(fēng)險上升列為當(dāng)前金融風(fēng)險的表現(xiàn)之一。

  此外,準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,但不少機(jī)構(gòu)發(fā)展粗放,風(fēng)險控制制度不健全,大量存在監(jiān)管不到位或者缺乏監(jiān)管等問題。一些小貸公司突破融資限制違規(guī)融資,偏離小額貸款主業(yè),變相從事高利貸。多數(shù)融資性擔(dān)保公司缺乏有效的營利模式,存在違規(guī)套取銀行資金和挪用客戶保證金,變相從事高利貸、投資理財?shù)葐栴}。

  網(wǎng)際網(wǎng)路跨界金融等新型金融業(yè)務(wù)風(fēng)險初露端倪。近年來,P2P網(wǎng)路貸款、眾籌融資、第三方支付等新型金融業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn),由於缺乏有效的法律規(guī)範(fàn),監(jiān)管政策也不明確,業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)範(fàn),資金安全、資訊安全、不當(dāng)銷售等風(fēng)險也開始顯現(xiàn)。以P2P為例,據(jù)統(tǒng)計,目前P2P網(wǎng)貸平臺已有上千家,交易規(guī)模達(dá)千億元。但不少平臺功能和定位不清晰,缺乏有效的風(fēng)險控制,2013年以來已有100多家出現(xiàn)擠兌、提現(xiàn)困難、倒閉等問題,涉及資金12億元左右,處理不當(dāng)將成為新的社會不安定因素。

  對策

  劉士余表示,今年來,中國已經(jīng)加強(qiáng)影子銀行和網(wǎng)際網(wǎng)路跨界金融監(jiān)管,促進(jìn)新興金融業(yè)態(tài)規(guī)範(fàn)化發(fā)展。

  針對影子銀行業(yè)務(wù)不規(guī)範(fàn)、資訊披露不充分、管理不到位和監(jiān)管套利等問題,及時研究出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)於加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,明確監(jiān)管責(zé)任,全面排查風(fēng)險,完善制度規(guī)則。出臺規(guī)範(fàn)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見,完善金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)治理。加強(qiáng)理財資金投資運(yùn)作管理,探索建立統(tǒng)一的資産管理業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則。按照“鼓勵創(chuàng)新、防範(fàn)風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求,研究制定促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路跨界金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,加強(qiáng)對第三方支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管,完善貨幣市場基金風(fēng)險管理和網(wǎng)際網(wǎng)路銷售基金的監(jiān)管規(guī)則。

  風(fēng)險四

  違法違規(guī)金融活動多發(fā) 地域性風(fēng)險不容忽視

  人大財經(jīng)委調(diào)研報告顯示,當(dāng)前非法集資形勢仍然嚴(yán)峻。非法集資的發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)呈上升態(tài)勢。2013年,非法集資共立案3797起,涉案金額490億元,參與集資人數(shù)超過20萬人,涉及31個?。▍^(qū)、市)87%的地市和港澳臺地區(qū)。同時,非法集資形式日益多樣,從傳統(tǒng)的房地産、礦産資源、農(nóng)林開發(fā)等領(lǐng)域向投資理財?shù)刃碌念I(lǐng)域、行業(yè)蔓延。一些非融資性擔(dān)保公司、房地産仲介、投資諮詢、典當(dāng)、農(nóng)業(yè)合作社、第三方理財機(jī)構(gòu)、網(wǎng)路平臺等採取“代客理財”、“民間借貸”等各種方式開展非法集資活動,嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

  同時,非法證券期貨經(jīng)營活動屢禁不止。有的機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)從事證券業(yè)務(wù),欺詐發(fā)行人和投資者;有的以證券投資諮詢?yōu)槊?,詐騙投資者資金;有的商品交易所以現(xiàn)貨交易為名,變相從事期貨業(yè)務(wù);有的私募基金逃避監(jiān)管,向不特定對象募集資金開展公募業(yè)務(wù)等。

  金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違規(guī)金融活動仍然多發(fā)。有的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不嚴(yán),從業(yè)人員違規(guī)代理金融業(yè)務(wù)、虛假銷售金融産品甚至內(nèi)外勾結(jié)從事違法犯罪活動等案件時有發(fā)生。

  對策

  劉士余表示,有關(guān)方面一直嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨交易等非法金融活動,清理整頓各類違法違規(guī)交易場所。2013年,全國共偵破非法集資案件3797起,非法證券期貨案件408起,查處外匯違規(guī)案件2453起,共關(guān)閉200余家各類違法違規(guī)交易場所,有效維護(hù)了金融穩(wěn)定。

  他表示,今後會在尊重金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)、鼓勵金融創(chuàng)新、繼續(xù)減少行政審批的同時,要切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管,規(guī)範(fàn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。對一些跨市場、交叉性的新産品、新業(yè)務(wù)要通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,按“實(shí)質(zhì)重於形式”的原則及時予以監(jiān)管,防止監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。進(jìn)一步明確地方政府金融監(jiān)管職責(zé),落實(shí)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織等領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮地方政府在防範(fàn)化解區(qū)域性金融風(fēng)險和打擊非法金融活動中的重要作用。本組文/本報記者 程婕

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  地方政府性債務(wù)增長放緩 財政部多舉措構(gòu)築“防火牆”

  昨日,審計署審計長劉家義受國務(wù)院委託向十二屆全國人大常委會第九次會議報告工作時提到,我國的地方政府性債務(wù)增長有所放緩。

  劉家義表示,2013年6月底至2014年3月底,審計的9個省本級和9個市本級政府性債務(wù)餘額增長3.79%,比2013年前6個月平均增速下降7個百分點(diǎn)。

  儘管如此,我國的地方債局部風(fēng)險、隱性風(fēng)險仍需警惕。財政部部長樓繼偉受國務(wù)院委託向十二屆全國人大常委會第九次會議作2013年中央決算的報告時再次強(qiáng)調(diào),將切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,築牢“防火牆”防控債務(wù)風(fēng)險。

  樓繼偉表示,下一步將密切跟蹤和評估地方政府性債務(wù)風(fēng)險狀況,對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警,堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。研究賦予地方政府依法適度舉債融資許可權(quán),建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。

  樓繼偉還提到,將開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。加快推進(jìn)政府會計改革,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。加強(qiáng)風(fēng)險管控,防止企業(yè)債務(wù)風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化,同時按照市場化原則妥善處理債務(wù)違約事件,強(qiáng)化市場約束。

  審計署在審計中發(fā)現(xiàn),2013年6月底以來,4個市本級違規(guī)由政府擔(dān)?;虿缓弦?guī)抵押融資157億元,違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用於房地産開發(fā)、項目資本金或其他項目建設(shè)等。此外,4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。個別地方債務(wù)舉借和使用仍存在不規(guī)範(fàn)現(xiàn)象。

  審計署表示,在此次審計過程中還發(fā)現(xiàn)管理制度不健全等問題,各類政府性債務(wù)管理分別由財政部不同業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé),尚未歸口統(tǒng)一管理,一些地方政府也未制定政府性債務(wù)綜合管理制度和政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。目前,相關(guān)部門和地方已就審計指出的問題正在整改。

  文/本報記者 孫昌鑾

  觀察

  財長審計長皆提深化財稅體制改革

  昨天下午,財政部部長樓繼偉和審計署審計長劉家義受國務(wù)院委託,向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年中央決算與2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況。兩人在報告中強(qiáng)調(diào),深入推進(jìn)財稅體制改革將是下一步工作的重點(diǎn)。

  談問題:各級政府事權(quán)和財權(quán)尚未理順

  在昨天的報告中,審計署審計長劉家義在談到深入推進(jìn)財稅改革的話題時指出,“財政管理和預(yù)算執(zhí)行中很多問題多年未得到解決,根本在於行政體制改革尚不到位,政府各部門之間職能界定不夠清晰,有的交叉重疊;各級政府事權(quán)和財權(quán)尚未理順,權(quán)責(zé)不匹配;責(zé)任主體也不夠明確,問責(zé)無對象、追責(zé)無主體的現(xiàn)象較為嚴(yán)重?!?/p>

  經(jīng)審計核實(shí),具有專項性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項目有363項,其中“中央基建投資”1個明細(xì)專項又包含110個子項?!坝械膶m椩O(shè)置交叉重復(fù),如財政部管理的‘國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助’等6個專項與發(fā)展改革委管理的‘水土保持專項資金’等6個專項之間,在資金投向、補(bǔ)貼對象等方面存在交叉現(xiàn)象?!眲⒓伊x説道。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日認(rèn)為,轉(zhuǎn)移支付方式調(diào)整的實(shí)質(zhì)是對中央與地方‘條條’管理與‘塊塊’管理之間關(guān)係的體制調(diào)整,應(yīng)改革和完善政府財政轉(zhuǎn)移支付制度,擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付,減少專項轉(zhuǎn)移支付,以避免專項設(shè)置的交叉重復(fù)現(xiàn)象。

  此外,審計工作報告指出,當(dāng)前,預(yù)算申報和執(zhí)行中存在違反財經(jīng)制度規(guī)定問題。例如,社保基金會、人民銀行本級和中科院國家奈米科學(xué)中心、中國科學(xué)技術(shù)資訊研究所等24個所屬單位通過虛報人數(shù)、重復(fù)申報項目等方式多申領(lǐng)財政資金3553.15萬元,主要用於房屋修繕和彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)等。對此,倪紅日建議,應(yīng)該加強(qiáng)對財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)格審查,在事前、事後、事中都要加強(qiáng)監(jiān)督。“如果問題發(fā)生在行政事業(yè)單位,財政部門有責(zé)任監(jiān)督和審查;如果問題出在財政管理機(jī)構(gòu),一方面加強(qiáng)內(nèi)部管理,一方面強(qiáng)化社會監(jiān)督?!?/p>

  談格局:財稅改革走到了哪一步?

  劉家義表示,當(dāng)前財稅改革正在逐步推進(jìn)。“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?,分批取消和下?16項行政審批,取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項。擴(kuò)大‘營改增’試點(diǎn),實(shí)施資源稅從價計徵改革試點(diǎn),重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。”

  “積極推進(jìn)簡政放權(quán)和財政職能轉(zhuǎn)變,取消和下放了一批財政行政審批事項?!痹谡劦酵七M(jìn)財稅體制改革的話題時,樓繼偉介紹,“研究明確了清理規(guī)範(fàn)中央專項轉(zhuǎn)移支付的思路和方案,壓減了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目,支援黑龍江省開展了‘兩大平原’涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)?!?/p>

  早在今年兩會期間,樓繼偉在答記者問時就曾表示,“十八屆三中全會給財政和稅收體制改革明確了很重的任務(wù),把財政作為國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱?!?/p>

  他表示,改革主要任務(wù)集中在三個方面:一是預(yù)算改革,二是稅制改革,還有一個是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問題?!皬哪壳翱?,我們主要是在前兩個方面先起步。”另外,樓繼偉表示,今年要推行稅制改革,“營改增”繼續(xù)進(jìn)行,“同時,我們正在研究資源稅,還要推進(jìn)環(huán)保稅的立法,推進(jìn)房地産稅的立法,正在研究的是消費(fèi)稅範(fàn)圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整?!?/p>

  談目標(biāo):健全統(tǒng)一的預(yù)算管理體系

  在昨天的報告中,財政部部長樓繼偉表示要“紮實(shí)推進(jìn)財稅體制改革”,並將其放在了重點(diǎn)工作的第一位明確提出。包括“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”、“繼續(xù)壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目和規(guī)?!?、“繼續(xù)完善消費(fèi)稅改革方案”、“加快養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計”、“配合做好房地産稅立法”、“認(rèn)真做好電信業(yè)營改增試點(diǎn)相關(guān)工作”、“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”等內(nèi)容皆被列為下一步工作要點(diǎn)。

  劉家義表示,應(yīng)結(jié)合深化行政體制改革,進(jìn)一步理順中央主管部門在財政資金分配中的權(quán)責(zé)關(guān)係,儘快啟動中央部門層面專項資金清理整合,切斷財政管理中的利益鏈條?!霸诿鞔_劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上,將屬於中央的事權(quán)上收,將適合地方管理的事項連同資金分配權(quán)、項目確定權(quán)交由地方。加快健全統(tǒng)一規(guī)範(fàn)的預(yù)算管理體系,建立完善的政府財務(wù)報告制度,規(guī)範(fàn)預(yù)算收支的分類、統(tǒng)計和公開口徑?!?/p>

  “形象地説,就是要處理好‘條條’和‘塊塊’之間的關(guān)係?!蹦呒t日表示,“各部委主要肩負(fù)規(guī)劃和監(jiān)管職能,而一些具體事項應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況去做,由當(dāng)?shù)卣畞泶_定各自公共服務(wù)項目的排序和資金配置?!?/p>

  文/本報記者 桂田田

[責(zé)任編輯: 楊麗]

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