昨天的會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中包括加強(qiáng)保障和改善民生工作。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。 做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。要更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)品質(zhì)，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視。

　　要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有品質(zhì)的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

　　要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支援力度。要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

　　【解讀之扶貧】

　　目前，我國(guó)的扶貧工作以行政區(qū)劃為單位展開(kāi)。今年，我國(guó)有五百多個(gè)國(guó)家貧困縣，其中約6成貧困縣集中在西部地區(qū)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)為每人平均純收入每年2300元。據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)前低於這一標(biāo)準(zhǔn)的人群還有8000多萬(wàn)人。

　　針對(duì)扶貧為行政區(qū)劃為單位的做法，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀室副主任李國(guó)祥認(rèn)為，這容易滋生扶貧“一刀切”現(xiàn)象，也極易造成扶貧資金的浪費(fèi)。李國(guó)祥舉例説，有的縣城甚至為了申請(qǐng)國(guó)家貧困縣，使用各種方法將每人平均收入降低，以達(dá)到申請(qǐng)貧困縣標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際上該縣城的貧困人口並沒(méi)有那麼多，這就會(huì)造成扶貧撥款使用不當(dāng)、浪費(fèi)的問(wèn)題。許多貧困縣的“貧困人口”拿到補(bǔ)助資金後可能用於其他支出，並非用於解決基本溫飽等需要，這些人被稱為貧困人口中的“富人”。反之，也有些地區(qū)每人平均收入可能很高，但這不代表此地區(qū)沒(méi)有貧困人口的存在，甚至有可能存在大量貧困人口。這也就是此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出“扶貧要面向特定人口、具體人口，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”的積極意義所在。

　　李國(guó)祥認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的扶貧方向是及時(shí)、切題的舉措。他表示，“針對(duì)特定人口，具體人口的扶貧措施，是國(guó)際上通用的做法，也是被驗(yàn)證更可行，更有效率的扶貧方法。”

　　所謂特定人口，具體人口，指將貧困人口以某些特定人群劃分，使得扶貧更有針對(duì)性。李國(guó)祥舉例説，比如，沒(méi)有工作技能造成的生活困難群體，可以給他找一份工作；而針對(duì)殘疾人群體則需要判斷殘疾影響勞動(dòng)力的程度；因生態(tài)脆弱導(dǎo)致貧困的人群則需要考慮改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多種産業(yè)的扶貧措施?？傊?，不同人群，産生貧困的根源也不同，面向特定人口的扶貧措施將更有針對(duì)性。

　　據(jù)了解，目前，精準(zhǔn)扶貧已成為扶貧工作的重點(diǎn)，全國(guó)各地正大力開(kāi)展貧困人口建檔立卡工作，因地制宜、因戶施策。建檔立卡不僅是簡(jiǎn)單地登記名字，還要分析是什麼原因致貧的，是因病、因?yàn)?zāi)還是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)技能。然後，逐戶制定幫扶措施，有針對(duì)性地予以扶持。

　　李國(guó)祥指出，這樣的精準(zhǔn)扶貧工作舉措，也對(duì)政府相關(guān)部門的工作提出了更高的要求。在此要求下，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定、貧困人群的劃分、扶貧基金的使用等各項(xiàng)扶貧工作將有望變得更細(xì)緻、更公開(kāi)、更透明。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱此前在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示，今年我國(guó)力爭(zhēng)減貧1000萬(wàn)人以上，目前正大力開(kāi)展貧困村貧困人口建檔立卡、駐村幫扶工作隊(duì)對(duì)貧困村全覆蓋等工作。

　　新京報(bào)記者 張婷

　　讓貧困孩子接受公平的教育

　　【解讀之教育】

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到教育是比較罕見(jiàn)的，我相信中央意識(shí)到現(xiàn)在農(nóng)村一些貧困地區(qū)教育之落後、差距之大?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平昨日在接受新京報(bào)採(cǎi)訪時(shí)表示，儘管近些年針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多輪工程，大家可能認(rèn)為問(wèn)題已經(jīng)解決得差不多了，但現(xiàn)實(shí)卻不是如此。

　　楊東平認(rèn)為，經(jīng)過(guò)“普九”等推動(dòng)，孩子們“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本解決，但能否提供有品質(zhì)的教育，問(wèn)題並沒(méi)有解決。

　　“一些貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的小學(xué)、初中平均及格率只有百分之三四十。”楊東平説，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議説“不要讓孩子們輸在起跑線上”指的並非應(yīng)試教育競(jìng)爭(zhēng)，而是達(dá)到合格，具備基本的學(xué)習(xí)能力，“能夠讀、寫(xiě)、算?！?/p>

　　中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、北京師範(fàn)大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)在四川西昌調(diào)研時(shí)也曾發(fā)現(xiàn)，不少市裏學(xué)校硬體條件甚至都比北京優(yōu)越，但到山上的教學(xué)點(diǎn)卻只有幾間破房子，“圍墻也沒(méi)有，甚至廁所都沒(méi)有?！?/p>

　　“有的學(xué)校是兩個(gè)人的桌子坐3個(gè)孩子，下鋪睡兩個(gè)，上鋪又睡兩個(gè)?！鳖櫭鬟h(yuǎn)認(rèn)為，如要實(shí)現(xiàn)“一人一張書(shū)桌、一人一張床舖”的目標(biāo)，就要加大政府投入。為此，他曾向中央領(lǐng)導(dǎo)反映過(guò)此事。

　　去年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已對(duì)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件做出部署。

　　按照國(guó)務(wù)院要求，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委也下發(fā)意見(jiàn)，明確未來(lái)5年“全面改薄”的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，教育部還成立由副部長(zhǎng)劉利民任組長(zhǎng)的全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

　　在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，中央財(cái)政加大投入是必要的，但亟需轉(zhuǎn)變思路，“要把教育經(jīng)費(fèi)投入到人和軟體上，不能僅僅認(rèn)為做好房子就萬(wàn)事大吉了?！?/p>

　　儲(chǔ)朝暉説，要建立推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化的思路，對(duì)西部貧困地區(qū)可能就需加大中央投入，而對(duì)中東部一些本就有充足教育經(jīng)費(fèi)的縣域，要促使當(dāng)?shù)卣诒緟^(qū)域內(nèi)，從經(jīng)費(fèi)分配、師資配置等方面，力求教育均等化。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議説的貧困家庭，應(yīng)該包括城市和農(nóng)村?！眱?chǔ)朝暉分析，如要解決農(nóng)村教育的品質(zhì)問(wèn)題，一定要下大決心，解決農(nóng)村學(xué)校的師資問(wèn)題。

　　而今年，教育部、財(cái)政部、人社部等部委又聯(lián)合下發(fā)意見(jiàn)，要求用3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源均衡配置。

　　但儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，從試點(diǎn)情況來(lái)看，校長(zhǎng)教師交流輪崗效果有限，不足以解決現(xiàn)階段農(nóng)村教育問(wèn)題。經(jīng)調(diào)研，他建議實(shí)行定點(diǎn)招聘，“像偏遠(yuǎn)區(qū)縣，就可以每年在給教師的正常工資之外，再給三四萬(wàn)元補(bǔ)貼，吸引好老師?！薄⌒戮﹫?bào)記者 許路陽(yáng)

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特徵和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會(huì)面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的需要，也是保障社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。

　　做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重要底線。今後要更加注重社會(huì)公平，充分發(fā)揮好政府保障社會(huì)公平的職能，針對(duì)特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。

　　——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群

　　只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長(zhǎng)。明年要進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩隻手的作用，確保完成就業(yè)目標(biāo)。

　　——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心諮詢研究部副部長(zhǎng)王軍