新京報(bào)訊 （記者張婷）昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)﹑規(guī)範(fàn)和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

　　探索網(wǎng)路慈善等新慈善形態(tài)

　　《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)和支援社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。探索捐贈(zèng)智慧財(cái)産權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信託，抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。

　　要積極探索培育網(wǎng)路慈善等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)範(fàn)其健康發(fā)展。據(jù)新華社報(bào)道，網(wǎng)路慈善以其操作簡(jiǎn)易﹑成本低廉等傳統(tǒng)慈善所不具備的優(yōu)勢(shì)，成為近年來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。但網(wǎng)路慈善也存在重復(fù)募捐﹑騙捐﹑挪用善款等需引起注意的問(wèn)題。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》規(guī)定，廣播、電視﹑報(bào)刊及網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)提供者﹑電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書(shū)﹑募捐主體資格證明材料。

　　違反約定使用捐贈(zèng)款物將查處

　　針對(duì)目前慈善組織中存在的違規(guī)違法現(xiàn)象，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行資訊公開(kāi)責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)於慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。

　　慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼、負(fù)責(zé)人資訊、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資産保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他資訊。資訊公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

　　落實(shí)稅前扣除、登記許可權(quán)下放等政策

　　《意見(jiàn)》還指出,要落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用於慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的範(fàn)圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

　　要穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理許可權(quán)。地方政府和社會(huì)力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支援和能力建設(shè)服務(wù)。

　　■ 連結(jié)

　　公開(kāi)時(shí)限

　　慈善組織應(yīng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，募捐週期大於6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，募捐活動(dòng)結(jié)束後3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)；應(yīng)及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)作週期大於6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，項(xiàng)目結(jié)束後3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)。

　　公開(kāi)途徑

　　慈善組織應(yīng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門(mén)認(rèn)可的資訊網(wǎng)站進(jìn)行資訊發(fā)佈；應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)繫方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn)。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開(kāi)資訊和答覆資訊的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　■ 專(zhuān)家説法

　　對(duì)慈善組織的運(yùn)作監(jiān)管是重點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》指出，將逐步下放符合條件的慈善組織登記管理許可權(quán)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授、社會(huì)福利與慈善事業(yè)研究者唐鈞表示，這體現(xiàn)了相關(guān)職能部門(mén)下放權(quán)力、推進(jìn)慈善組織登記簡(jiǎn)化的趨勢(shì)。

　　他説，目前廣東、上海等東部沿海地區(qū)慈善組織登記管理許可權(quán)已經(jīng)獲得一定程度下放，登記制度已經(jīng)獲得簡(jiǎn)化。而中西部地區(qū)的登記較之東部地區(qū)仍更為複雜，因此在簡(jiǎn)化、下放登記管理許可權(quán)方面，可以更有針對(duì)性地進(jìn)行分區(qū)域管理，根據(jù)各地區(qū)不同情況執(zhí)行《意見(jiàn)》提出的措施。

　　唐鈞指出，對(duì)慈善組織運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管是政府部門(mén)管理慈善組織的重中之重，管理最重要的著力點(diǎn)應(yīng)該在於對(duì)其公開(kāi)、透明程度的監(jiān)管上。此前，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)慈善組織的管理多集中在對(duì)其建立的審核上，而現(xiàn)在更多地轉(zhuǎn)向?qū)ζ溥\(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督，這是一個(gè)良好的變化趨勢(shì)。

　　“因?yàn)閷?duì)慈善組織來(lái)説，做到公開(kāi)、透明是最重要的?！碧柒x表示，政府監(jiān)督、督促慈善組織公開(kāi)化、透明化，將大大促進(jìn)慈善組織的健康可持續(xù)發(fā)展，“如果慈善組織的公開(kāi)、透明工作運(yùn)轉(zhuǎn)不利，捐贈(zèng)人及普通民眾對(duì)該慈善組織的信任度和認(rèn)知度都會(huì)受到影響。久而久之，捐款額度也就會(huì)受到影響，自然會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，有被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)?！?新京報(bào)記者 張婷