製圖/王玨

　　新聞進行時

　　目前國家層面不動産登記職責(zé)和機構(gòu)建設(shè)基本完成，22省份完成了省級職責(zé)整合，但市縣一級普遍未啟動。

　　2015年下半年開始，陸續(xù)完成不動産登記作業(yè)系統(tǒng)軟體與資訊平臺的對接，提供不動産登記資訊查詢服務(wù)。

　　按照計劃，2015年7月將上線試運作資訊平臺；2016年完善平臺並擴大試運作範(fàn)圍；2017年全面運作。

　　22日上午，國務(wù)院發(fā)佈《不動産登記暫行條例》（下稱《條例》），將於明年3月1日起施行。

　　登記機構(gòu)

　　縣級以上政府確定登記機構(gòu)

　　《條例》規(guī)定，全國不動産登記工作由國土資源主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動産登記機構(gòu)，負責(zé)不動産登記工作，並接受上級人民政府不動産登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　跨縣級行政區(qū)域的不動産登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動産登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動産登記機構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動産登記主管部門指定辦理。

　　解讀

　　社會觀念或阻礙推進

　　中原地産首席分析師張大偉表示，目前不動産登記推進面臨兩大阻力，首先涉及個人私有財産或者隱私，人們不願意配合。另一阻力是人為因素，一些地方或部門屬於擁有多套房的群體，不動産登記，無異於打破既得利益，所以大多不願主動配合。

　　平臺共用

　　資訊納入統(tǒng)一平臺實時共用

　　《條例》規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺。各級不動産登記機構(gòu)登記的資訊應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記資訊的實時共用。

　　不動産登記有關(guān)資訊與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批資訊、交易資訊等應(yīng)當(dāng)實時互通共用。國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等9部門應(yīng)當(dāng)加強不動産登記有關(guān)資訊互通共用。

　　二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加

　　張大偉分析認為，目前來看，政府相關(guān)部門在加快推進這一政策落地。一、二線城市都出現(xiàn)了大戶型、二手房上市增加的現(xiàn)象。預(yù)計隨著不動産登記的加速，大戶型、二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加。 特別是在最近各地都出現(xiàn)放鬆調(diào)控政策預(yù)期的時間點時發(fā)出這一信號，將影響市場走勢。

　　資訊保護

　　權(quán)利人可查，未提“以人查房”

　　《條例》全文沒有提到有關(guān)“以人查房”字句。所謂“以人查房”是指用姓名查詢的方式獲得他人的房産資訊。

　　《條例》第26條規(guī)定，不動産登記機構(gòu)、不動産登記資訊共用單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動産登記資訊保密；涉及國家秘密的不動産登記資訊，應(yīng)當(dāng)依法採取必要的安全保密措施。

　　第27條規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)係人可以依法查詢、複製不動産登記資料，不動産登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

　　“以人查房”短期不能實現(xiàn)

　　此前外界將“以人查房”作為不動産登記的主要看點，認為一旦執(zhí)行，官員瞞報登記資産資訊等情況將被剎車。但現(xiàn)在看來，“以人查房”短期內(nèi)並不能實現(xiàn)。此次條例涉及不動産查詢方式的主要包括兩條，均用於保護被查詢?nèi)穗[私。

　　法律責(zé)任

　　偽造不動産權(quán)證

　　可追究刑責(zé)

　　根據(jù)《條例》，不動産登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　不動産登記機構(gòu)工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動産登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對普通市民影響不大

　　張大偉表示，《不動産登記暫行條例》本身並非調(diào)控。但標(biāo)誌著，中國房地産進入存量調(diào)整階段。對於普通市民來説，條例可能意味著公民擁有房屋情況的“全透明”。

　　對於此次條例對於普通人的影響，中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明認為“影響不大”。

　　湖南落點

　　儘快設(shè)不動産

　　登記事務(wù)中心

　　本報12月22日訊 今日，省國土資源廳廳長方先知在接受記者採訪時表示，日前，省政府常務(wù)會議上明確，由省國土資源廳牽頭，儘快組織不動産登記制度實施機構(gòu)，拿出具體實施意見，在省國土資源廳下設(shè)不動産登記事務(wù)中心，按中央統(tǒng)一部署做好相關(guān)工作。

　　方先知表示，事實上，我省不動産登記工作早已開始，今年上半年已率先在瀏陽、芷江、澧縣三地進行不動産登記試點。他還表示，不動産登記對普通市民不會帶來影響，先前已經(jīng)進行不動産登記的將不再重復(fù)登記。

　　另據(jù)省國土資源廳地籍處相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，該廳已成立不動産登記統(tǒng)一辦公室，下一步將從各處室抽調(diào)人員進行充實。對於我省是否會出臺具體操作細則，該負責(zé)人表示，22日至24日，國土資源部正在召開不動産登記相關(guān)會議，各省國土資源廳相關(guān)負責(zé)人參加，我省將根據(jù)此次會議的部署進行具體工作安排。記者 肖祖華

　　關(guān)注

　　真的能使

　　房價下降？

　　新規(guī)不瞄準(zhǔn)市場調(diào)控，對樓市影響不大

　　此前有分析認為，對不動産進行統(tǒng)一登記，將使政府更容易查明哪些人擁有多套住房並徵收房産稅，官員會拋售房屋，造成供給增多的局面，從而對房價産生重大影響。

　　不過，專家認為，就房價本身來説，最終決定因素還是供求關(guān)係。即使不動産統(tǒng)一登記迫使官員可能拋售一定數(shù)量的房産，但佔據(jù)總量還是很小，影響有限。

　　中國房地産業(yè)協(xié)會首席研究員李戰(zhàn)軍認為，，不動産登記制度並不直接瞄準(zhǔn)房地産市場調(diào)控。即使登記引起的少數(shù)“吐房”現(xiàn)象也不會撼動當(dāng)前市場基本面。

　　滿堂紅廣州公司研究部高級經(jīng)理周峰認為，在這麼多年的政策吹風(fēng)期，官員如果有房子需要處理的，也基本上已處理完畢。他也認為，新規(guī)對降低樓價沒有太大作用。

　　能否成為

　　反腐利器？

　　新規(guī)並非為反腐，

　　但可能會“倒逼”反腐

　　值得關(guān)注的是，在保護個人産權(quán)隱私與房産資訊透明化之間，群眾更關(guān)注後者。即便不動産登記的法理、法源上都不直接指向反腐，但調(diào)查顯示，近9成受訪者支援條例出臺後“以房查人”反腐。

　　一段時間以來，在各種座談會上，參與立法的專家一直不厭其煩地解釋《不動産登記暫行條例》與“陽光立法”性質(zhì)之不同?！恫粍赢b登記暫行條例》屬於私法範(fàn)疇，包括公務(wù)人員財産申報制度在內(nèi)的“陽光立法”屬於公法範(fàn)疇。物權(quán)法所説的不動産資訊“公開”，是指對不動産交易利害關(guān)係人，不同於公法意義上的“公示”“公告”。公示公告，有社會監(jiān)督性質(zhì)，説明涉及公共利益事項，大夥要睜大眼睛，防止損害公共利益現(xiàn)象發(fā)生。

　　專家認為，讓不動産登記承擔(dān)反腐功能，就把原來的職能搞混了。不過專家也認為，不動産登記，于執(zhí)法單位對官員財産的調(diào)查會起到很大作用。 所以，條例雖並非為反腐，但可能會“倒逼”反腐。

　　綜合新華社、法制晚報