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　　圖①④為新華社發(fā)　大巢製圖　圖②③為央視評(píng)論員組製圖　王元　何應(yīng)竹製圖

　　□本報(bào)記者徐偉倫

　　全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)查組在中國(guó)人大網(wǎng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示,49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿(mǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制亟待解決。

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議近日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)於統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出,我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí),我國(guó)將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

　　■調(diào)查

　　約五成不滿(mǎn)雙軌制差距大

　　中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn),126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)?，F(xiàn)行養(yǎng)老“雙軌制”具體指的是:機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度,由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　2014年5月開(kāi)始,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立調(diào)研組,以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等幾個(gè)方面為重點(diǎn),進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研報(bào)告提供的數(shù)據(jù),49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿(mǎn)。

　　據(jù)了解,從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位並未參加,雖然後來(lái)一些地方開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn),但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi),體制機(jī)制沒(méi)有根本改變。在調(diào)研中,各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。

　　調(diào)研報(bào)告指出,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門(mén)向調(diào)研組反映,2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水準(zhǔn)為月每人平均3227元,企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)為月每人平均2065元。一些國(guó)有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時(shí)接受?chē)?guó)家分配到企業(yè)工作,退休後養(yǎng)老金遠(yuǎn)低於機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)膸植柯毠さ耐诵萁?對(duì)雙軌制很有意見(jiàn),企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的退休職工意見(jiàn)更大。

　　另外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同,進(jìn)一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),也沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)。企業(yè)職工要繳費(fèi),有個(gè)人賬戶(hù)。人員流動(dòng)時(shí)存在繳費(fèi)記錄的差別,影響到將來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　調(diào)研組表示,從完善制度體系的角度看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最後未覆蓋的領(lǐng)域,應(yīng)該將各類(lèi)人群納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度體系內(nèi)。調(diào)研組建議,應(yīng)抓緊落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,儘快建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。