為嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)於加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，對(duì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在的一些問(wèn)題做出了明確。

　　2011年，《刑法修正案（八）》將“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”納入了刑法。由於貫徹落實(shí)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”需要從行政領(lǐng)域過(guò)渡到刑事領(lǐng)域，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問(wèn)題，再加上部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致部分涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無(wú)法有效移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　對(duì)此，《通知》針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題作出了明確具體的規(guī)定，對(duì)行為人逃匿後相關(guān)證據(jù)無(wú)法獲得的問(wèn)題，行為人拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬後“逃而不匿”的問(wèn)題，以及企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，該單位或個(gè)人違法招用勞動(dòng)者不支付勞動(dòng)報(bào)酬等問(wèn)題做出了具體規(guī)定。

　　人社部副部長(zhǎng)邱小平表示，近幾年，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大等多種因素影響，一些用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬特別是農(nóng)民工工資的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為突出的勞資矛盾之一。僅2014年前三季度，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)就向公安機(jī)關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案945件，一審法院審結(jié)553件。

　　對(duì)於《通知》解決的主要問(wèn)題，邱小平表示，一是解決證據(jù)獲取的問(wèn)題。在以往查處相關(guān)案件中，如果企業(yè)主欠薪逃匿，由其掌握的證據(jù)材料我們很難獲得，影響了案件的移送。而根據(jù)《通知》，人力資源社會(huì)保障部門“調(diào)查詢問(wèn)過(guò)程一般要錄音錄影”，以有利於公安機(jī)關(guān)受理立案後開(kāi)展偵查工作，提高案件的辦理效率。

　　二是解決行為人“逃而不匿”的問(wèn)題。各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)遇到欠薪的企業(yè)主“逃而不匿”的情況，即雖然可以通過(guò)手機(jī)等通訊方式聯(lián)繫上企業(yè)主，但他既不出面配合調(diào)查，也不償還拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬。為了解決這個(gè)問(wèn)題，《通知》明確規(guī)定，在人力資源社會(huì)保障部門指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可視為以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　三是明確向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)責(zé)令支付文書(shū)的情形。司法解釋規(guī)定，不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到數(shù)額較大，經(jīng)責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。但對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案過(guò)程中，在什麼情況下可以責(zé)令不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付勞動(dòng)報(bào)酬缺少明確規(guī)定。為了解決這個(gè)問(wèn)題，《通知》明確規(guī)定，對(duì)於企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬，該單位或個(gè)人仍未向勞動(dòng)者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)限期整改指令書(shū)或行政處理決定書(shū)，並要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個(gè)人向勞動(dòng)者發(fā)放到位。

　　四是明確勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件案卷的標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ芬?guī)定了人力資源社會(huì)保障部門移送公安機(jī)關(guān)的案件案卷當(dāng)中應(yīng)當(dāng)包含的材料，明確要求移送與案件相關(guān)的全部材料。