旅遊景區(qū)遊客最大承載量要向社會(huì)公佈，景區(qū)和地方政府要制訂人流疏導(dǎo)方案，必要時(shí)採(cǎi)取交通管制等措施。昨天，記者從國(guó)家旅遊局獲悉，該局發(fā)佈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），該標(biāo)準(zhǔn)將于4月1日起實(shí)施。

　　上海踩踏事件發(fā)生後，旅遊行政部門(mén)對(duì)景區(qū)做出具體行業(yè)要求。國(guó)家旅遊局下發(fā)的《導(dǎo)則》中規(guī)定，景區(qū)最大承載量不但要看景區(qū)自身遊覽面積，還應(yīng)涵蓋周邊地區(qū)的客流疏散能力以及遊客心理承受能力等指標(biāo)。

　　最大承載量未給出單一計(jì)算公式

　　《導(dǎo)則》要求，景區(qū)應(yīng)結(jié)合國(guó)家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，採(cǎi)用定量與定性、理論與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法核定最大承載量。這也意味著，之前各景區(qū)主要以經(jīng)驗(yàn)判斷是否達(dá)到最大承載量的方式不再符合新要求。

　　但景區(qū)最大承載量並沒(méi)有給出單一的計(jì)算公式。

　　根據(jù)《導(dǎo)則》要求，景區(qū)首先要測(cè)算出空間承載量和設(shè)施承載量，並根據(jù)實(shí)際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)將景區(qū)的生態(tài)承載量、遊客的心理承載量，以及社會(huì)承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗(yàn)值作為參考。

　　達(dá)最大量時(shí)地方政府應(yīng)協(xié)助疏散

　　《導(dǎo)則》對(duì)景區(qū)出現(xiàn)大客流的預(yù)警也做了規(guī)範(fàn)要求。

　　景區(qū)內(nèi)旅遊者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時(shí)，應(yīng)向社會(huì)公告並同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，並在當(dāng)?shù)卣笓]、指導(dǎo)、協(xié)助下，配合景區(qū)主管部門(mén)和旅遊行政主管部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，景區(qū)自身要立即停止售票，並對(duì)外發(fā)佈提示。

　　景區(qū)客流達(dá)到最大承載量需要疏散客流。《導(dǎo)則》指出，一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，地方政府組織所有相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)是交通與公安部門(mén)，構(gòu)建一級(jí)指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)通往景區(qū)的週邊道路入口和主要集散中心（地）進(jìn)行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進(jìn)行引導(dǎo)、分流和截流。

　　根據(jù)《導(dǎo)則》，景區(qū)將逐步推進(jìn)旅遊者流量監(jiān)測(cè)常態(tài)化，採(cǎi)用門(mén)禁票務(wù)系統(tǒng)、景點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，還應(yīng)針對(duì)節(jié)假日及大型活動(dòng)制訂相應(yīng)旅遊者流量控制預(yù)案。

　　北京前年已公佈景區(qū)最大承載量

　　記者獲悉，北京的景區(qū)早在2013年十一期間就開(kāi)始採(cǎi)取類(lèi)似限流措施。

　　當(dāng)時(shí)，市旅遊委在官網(wǎng)公佈了全市重點(diǎn)景區(qū)遊客及停車(chē)場(chǎng)的最大承載量，並規(guī)定，黃金週期間，如遊客量超過(guò)最大承載量，景區(qū)將通過(guò)暫停售票、延長(zhǎng)閉園時(shí)間、增加售票窗口等措施對(duì)遊客進(jìn)行分流。

　　此外，市旅遊委近日緊急開(kāi)會(huì)部署旅遊行業(yè)安全生産檢查，尤其要對(duì)景區(qū)舉辦的各類(lèi)大型活動(dòng)、特種設(shè)備，冰上、雪上旅遊項(xiàng)目、景區(qū)安全設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)管?chē)?yán)查。

　　【故宮博物院】

　　已採(cǎi)取多種方式試行限流

　　昨日，故宮方面表示，故宮將在春節(jié)前制定詳細(xì)的接待方案，保證遊客安全有序參觀。故宮節(jié)假日會(huì)根據(jù)遊客接待情況採(cǎi)取分流限流措施。

　　2014年4月，故宮“客流安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”已開(kāi)始數(shù)據(jù)採(cǎi)集。2013年故宮建設(shè)“客流安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”項(xiàng)目，在午門(mén)、太和門(mén)、乾清門(mén)等區(qū)域安裝47個(gè)二維鐳射掃描點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)人數(shù)採(cǎi)集。這些數(shù)據(jù)將幫助故宮摸清每一個(gè)區(qū)域的暫態(tài)客流量，為設(shè)定區(qū)域和總體承載量上限提供依據(jù)。

　　故宮有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，故宮將在充分佔(zhàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合幾十年的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)得出壓力值、單位使用面積安全人數(shù)參考值、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)作一段時(shí)間後的實(shí)際值，給出一個(gè)科學(xué)的最大承載量數(shù)據(jù)。

　　目前，故宮已採(cǎi)取“單日內(nèi)分流”、“主題開(kāi)放日”、發(fā)行年票等方式試行限流分流。院長(zhǎng)單霽翔此前表示，今年故宮將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放面積，增加遊客活動(dòng)空間。到2016年，故宮將實(shí)現(xiàn)“紅墻內(nèi)無(wú)辦公區(qū)”，更多古建將開(kāi)放。

　　【八達(dá)嶺長(zhǎng)城】

　　春節(jié)期間接待預(yù)案制定中

　　八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)方面表示，該景區(qū)在“五一”、“十一”等假期都會(huì)制定“應(yīng)急預(yù)案”，春節(jié)期間的接待預(yù)案正在制定中。目前是八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)的淡季，元旦、春節(jié)等假日期間人會(huì)比平時(shí)多，但基本也不會(huì)超負(fù)荷。

　　安全方面，八達(dá)嶺景區(qū)資訊化指揮中心的視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋整個(gè)景區(qū)及周邊，可對(duì)景區(qū)內(nèi)各大節(jié)點(diǎn)和遊人密集地段實(shí)時(shí)全天監(jiān)控。根據(jù)客流情況，夏日高峰期可在景區(qū)內(nèi)部實(shí)行網(wǎng)格化管理，將核心景區(qū)及周邊劃分為特定面積的管理區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都有工作人員在城墻上維持秩序，引導(dǎo)遊客，提供諮詢(xún)和應(yīng)急處理，保障遊客安全遊覽。

　　【頤和園】

　　超最大承載量會(huì)停售門(mén)票

　　頤和園管理處表示，該園的遊客承載量參照旅遊部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，最佳容量為4萬(wàn)人，最大承載量則為10萬(wàn)人。

　　同時(shí)，園內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)還有單獨(dú)的承載標(biāo)準(zhǔn)，“比如佛香閣，遊客接待能力是5000人。當(dāng)達(dá)到5000人時(shí)，就會(huì)啟動(dòng)預(yù)案，包括停止銷(xiāo)售佛香閣門(mén)票，啟動(dòng)單行線，即統(tǒng)一從右側(cè)進(jìn)出，工作人員會(huì)對(duì)遊客進(jìn)行疏導(dǎo)，清除滯留人群，如疏散效果不明顯會(huì)實(shí)行只出不進(jìn)?！鳖U和園管理處工作人員介紹。

　　“頤和園的遊客最高峰一般出現(xiàn)在‘五一’，平時(shí)遊客量都在承載範(fàn)圍內(nèi)，近年遊客最高峰是在大黃鴨來(lái)時(shí)?！鳖U和園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，園內(nèi)不同景觀、景區(qū)承載量也不一樣，依據(jù)道路特點(diǎn)、參觀內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，如文昌院為每小時(shí)400人，而大面積綠化地區(qū)則容納人數(shù)較多。

　　【景山公園】

　　客流過(guò)大所有大門(mén)全打開(kāi)

　　景山公園地處故宮北側(cè)，大量遊客遊覽故宮後都會(huì)來(lái)到景山這座不算大的公園，該公園最佳遊客接待能力為1萬(wàn)人。據(jù)該園工作人員介紹，國(guó)慶遊園期間，該園遊客量都會(huì)增大。為此，該園已提前制定防擁堵踩踏措施，確定了易發(fā)生擁堵地點(diǎn)如狹窄路段、重點(diǎn)門(mén)區(qū)等。

　　該園已對(duì)出入園遊客量進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)超過(guò)公園最佳接待容量時(shí)，園內(nèi)啟動(dòng)單行線預(yù)案，門(mén)區(qū)大門(mén)全部打開(kāi)。特殊景點(diǎn)區(qū)域，如萬(wàn)春亭、自縊處等景點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)控，安放固定崗位，一旦人流超過(guò)上限，上崗人員要組織遊客進(jìn)行疏散，第一時(shí)間解決擁堵問(wèn)題。

　　【天壇公園】

　　遊客近飽和時(shí)會(huì)放緩售票

　　為確保安全，當(dāng)天壇公園內(nèi)遊客達(dá)到最大接待量的80%-90%時(shí)，公園各大門(mén)及祈年殿、圜丘、回音壁售票處會(huì)採(cǎi)取放緩售票速度和暫時(shí)停止售票的措施，以控制入園人數(shù)，同時(shí)關(guān)閉入口通道，遊客只出不進(jìn)，打開(kāi)臨時(shí)出口疏導(dǎo)遊客，並做好遊客秩序的維護(hù)及解釋工作，重點(diǎn)做好老人、兒童保護(hù)工作。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者郭超 饒沛 陳瑤