日前，中央印發(fā)了《關於農村土地徵收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，試點工作將在2017年底完成。這一關係億萬農民切身利益的土地制度改革、關係新型城鎮(zhèn)化建設進程的重大制度改革，受到了各界廣泛的關注。記者為此採訪了國土資源部部長姜大明。

　　守住底線，試點先行，平穩(wěn)推進

　　土地制度是國家的基礎性制度，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。姜大明認為，從完善土地制度的角度來看，隨著實踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。從塑造經(jīng)濟發(fā)展動力來看，改革完善農村土地制度，有利於健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，有利於建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有利於推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

　　開展農村土地徵收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度這三項改革，是十八屆三中全會提出的明確任務。近年來，按照黨中央國務院要求，國土部開展了以土地徵收、農村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地制度為主要內容的試點改革，各地也結合實際進行了積極探索，為改革完善農村土地制度積累了經(jīng)驗。農村土地制度改革牽一髮而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調整，涉及農村集體經(jīng)濟制度、村民自治制度等重要制度的完善，必鬚根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。

　　“具體來説，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農村土地制度改革任務；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；三是維護農民權益，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民土地權益作為改革的出發(fā)點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程式、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調，形成改革合力?！苯竺髡h。

　　探索健全程式規(guī)範、補償合理、保障多元的土地徵收制度

　　對於三項改革試點要達到的目標，姜大明詳細描述為：探索健全程式規(guī)範、補償合理、保障多元的土地徵收制度；同權同價、流轉順暢、收益共用的農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度；依法公平取得、節(jié)約集約使用、自願有償退出的宅基地制度。通過試點，探索可複製、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。

　　具體來説，要縮小土地徵收範圍，探索制定土地徵收目錄，嚴格界定公共利益用地範圍。規(guī)範土地徵收程式，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地徵收資訊。完善對被徵地農民合理、規(guī)範、多元保障機制。同時，要完善農村集體經(jīng)營性建設用地産權制度，賦予農村集體經(jīng)營性建設用地入市範圍和途徑。建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。此外，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。對歷史原因形成的超標準佔用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用。探索進城落戶農民在本集體經(jīng)濟組織內部自願有償退出或轉讓宅基地。改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

　　合理提高個人收益，使市場在資源配置中起決定性作用

　　農村土地制度改革涉及重大利益關係調整，“要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！苯竺髡J為，針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體組織內部的分配辦法和相關制度安排。

　　農村土地制度改革，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅定問題導向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場為方向，以夯實農村集體土地權能為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農民土地權益、保障農民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農村土地制度，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。

　　姜大明指出， 嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和範圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件。

　　“農村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥，在改革試點上，要恪守小範圍試點、依法改革和封閉運作。”姜大明強調，改革要堅持小範圍試點，統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。堅持封閉運作。試點嚴格限制在經(jīng)法律授權的縣（市）開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運作，風險可控。