1月24日，香港將對(duì)垃圾實(shí)施徵費(fèi)的諮詢活動(dòng)結(jié)束，社會(huì)熱議垃圾徵費(fèi)水準(zhǔn)。此次諮詢的焦點(diǎn)在於徵費(fèi)水準(zhǔn)及其先導(dǎo)計(jì)劃。該措施將引導(dǎo)環(huán)保意識(shí)以改變市民的行為，但是徵費(fèi)涉及全港市民的利益，香港特區(qū)政府在實(shí)施時(shí)需仔細(xì)評(píng)估市民的反應(yīng)，並提供相應(yīng)的配套措施。

　　□陳振寧

　　香港每日都産生大量來自家居、商業(yè)和工業(yè)的都市固體廢物。這些垃圾超過一半都會(huì)被運(yùn)至三個(gè)堆填區(qū)處理，然而這些堆填區(qū)即將溢滿。香港急需在垃圾處理、産生以至回收等環(huán)節(jié)上多管齊下。

　　2005年，特區(qū)政府發(fā)表的《都市固體廢物管理政策大綱》(2005-2014)便表明，會(huì)按照污染者自付的原則，通過提供經(jīng)濟(jì)誘因，改變市民的行為。垃圾徵費(fèi)是政府的其中一個(gè)考慮方向。2012年1月10日，政府發(fā)表《進(jìn)一步減少?gòu)U物方案：廢物收費(fèi)是否可行？》的諮詢文件，進(jìn)行為期三個(gè)月的第一階段諮詢。當(dāng)立法的方向確立後，2013年9月25日，可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)應(yīng)政府的邀請(qǐng)，公佈“誠(chéng)邀回應(yīng)文件”，進(jìn)行為期四個(gè)月的第二階段諮詢，討論焦點(diǎn)落在垃圾徵費(fèi)的細(xì)節(jié)，如收費(fèi)水準(zhǔn)、模式等問題。2014年1月24日，諮詢結(jié)束。所有收集到的意見都由香港大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中心記錄和分析。可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)將整合所有資料，包括即將推出的先導(dǎo)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)今年第三季度向政府提交具體建議。

　　三人家庭收費(fèi)每月少於30元

　　可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)主席陳智思表示，諮詢期內(nèi)收到的主流意見是三人家庭每月徵費(fèi)應(yīng)少於30元。他指出委員會(huì)也傾向徵費(fèi)水準(zhǔn)不應(yīng)太高，以免令市民有意非法傾倒垃圾，象徵式收費(fèi)已能帶起公眾意識(shí)。他建議政府先物色不同類型的住宅，包括公屋、大型私人屋苑和單幢樓宇，推行先導(dǎo)計(jì)劃。

　　香港特區(qū)政府環(huán)境局局長(zhǎng)黃錦星表示，徵費(fèi)水準(zhǔn)並不是最大的關(guān)鍵。垃圾徵費(fèi)並不是要收回營(yíng)運(yùn)費(fèi)，而是希望通過機(jī)制，讓市民覺得在合理的水準(zhǔn)下改變其習(xí)慣。他指出參考其他地方的機(jī)制，都沒有就基層作出豁免，但是會(huì)以間接或直接的方式協(xié)助他們。他亦指出垃圾徵費(fèi)也將一併考慮監(jiān)測(cè)、罰則等方面的配套問題。

　　另外，他也與陳智思表達(dá)類似的意見，今年上半年會(huì)推行徵費(fèi)的先導(dǎo)計(jì)劃，找出典型的住宅單位，包括私人屋苑和公共房屋做試點(diǎn)。相較其他城市，香港的優(yōu)勢(shì)是八九成的住宅環(huán)境由物業(yè)管理單位進(jìn)行大廈管理，先導(dǎo)計(jì)劃主要先處理這些有物業(yè)管理的住宅環(huán)境。至於有關(guān)細(xì)節(jié)正在籌備中，政府會(huì)在適當(dāng)時(shí)候公佈。而他指出從先導(dǎo)計(jì)劃到全城實(shí)施，政府必須有時(shí)間表。

　　各方關(guān)注垃圾徵費(fèi)水準(zhǔn)

　　關(guān)注團(tuán)體和輿論討論焦點(diǎn)都放在垃圾徵費(fèi)水準(zhǔn)上。

　　環(huán)保團(tuán)體綠領(lǐng)行動(dòng)總幹事何漢威接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示，垃圾徵費(fèi)的收費(fèi)水準(zhǔn)定於30元以下太低，擔(dān)心會(huì)欠缺誘因鼓勵(lì)源頭減廢。他又指出，基於公平原則，不贊成直接向弱勢(shì)群體作補(bǔ)貼。

　　較早前，關(guān)注勞工處境的政團(tuán)工聯(lián)會(huì)于諮詢期的最後一個(gè)月就垃圾徵費(fèi)進(jìn)行問卷調(diào)查，訪問了860名市民。結(jié)果發(fā)現(xiàn)54%受訪者贊成實(shí)施垃圾徵費(fèi)。至於收費(fèi)水準(zhǔn)上，70%受訪者認(rèn)為每月定額30元至44元屬合理及可接受水準(zhǔn)。另外，66%受訪者希望當(dāng)棄置垃圾低於某水準(zhǔn)時(shí)，廢物生産者可獲政府轄免該期間的收費(fèi)。

　　有媒體發(fā)表評(píng)論指出，垃圾徵費(fèi)變成“人人有罰”的新稅種，難受市民歡迎。政府如果不以加稅為目的，那麼應(yīng)通過其他途徑寬減稅收，中和成“零增稅”的效果。目標(biāo)是做到有獎(jiǎng)有罰。

　　至於針對(duì)有物業(yè)管理公司提出“按幢收費(fèi)”的模式，以減少逐家逐戶或全幢去秤垃圾的成本的意見，環(huán)保團(tuán)體也積極表達(dá)意見。2月9日，七個(gè)環(huán)保團(tuán)體也派出十多名代表請(qǐng)願(yuàn)，表示物業(yè)管理公司提出按“按幢收費(fèi)”模式是“貪方便”。香港地球之友高級(jí)環(huán)境事務(wù)主任楊凱珊接受媒體採(cǎi)訪時(shí)指出，按戶徵費(fèi)的原意是“丟得多、繳得多”，令住戶減少製造垃圾，而“按幢收費(fèi)”是計(jì)算整幢樓宇的垃圾總量，由住戶平均攤分費(fèi)用，既不公平，也會(huì)令市民失去減廢動(dòng)機(jī)，難以減少社會(huì)垃圾總量。

　　垃圾徵費(fèi)建議正按步推進(jìn)，它將會(huì)隨先導(dǎo)計(jì)劃的推出而進(jìn)入新階段。必須指出，由於環(huán)保問題一直是社會(huì)所重視，以口頭詢問市民的意見，其回應(yīng)都傾向正面。但是當(dāng)有關(guān)政策直接影響市民利益時(shí)，其態(tài)度和行動(dòng)可能有所變化。垃圾徵費(fèi)是涉及全香港市民的利益，政府絕不能低估推行垃圾徵費(fèi)的難度。