中新社香港3月3日電 (記者 黃旖琦)香港特區(qū)政府早前成立的長遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組3日發(fā)表報(bào)告，指出香港未來將面臨人口老化，勞動(dòng)人口下降及經(jīng)濟(jì)增長放緩等問題。建議特區(qū)政府需要穩(wěn)定收入基礎(chǔ)，控制開支增長，避免財(cái)政結(jié)構(gòu)性赤字問題。若開支援續(xù)增長，香港最快2021年出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性赤字。

　　長遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組報(bào)告指，自1997年起政府收入由2812億元(港元，下同)增至2014至2015年度的4301億元，累計(jì)增長52.9%。同時(shí)開支由1944億元增至4210億元，累計(jì)增長116.6%，高於收入增速。

　　長遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組主席謝曼怡表示，一旦出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性赤字，政府須運(yùn)用財(cái)政儲(chǔ)備以應(yīng)付開支。在這情況下，財(cái)政儲(chǔ)備結(jié)餘下降，投資收入隨之減少，財(cái)赤問題會(huì)更嚴(yán)重。預(yù)計(jì)在現(xiàn)有開支基礎(chǔ)上，香港或在2029年出現(xiàn)財(cái)政赤字，財(cái)政儲(chǔ)備將接下來的12年內(nèi)耗盡。若開支援續(xù)增加，香港最快2021年出現(xiàn)財(cái)赤，並且在接著的7至10年內(nèi)耗盡財(cái)政儲(chǔ)備。

　　小組建議，避免財(cái)赤需要多管齊下。政府除了要繼續(xù)推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)增長外，關(guān)鍵在於控制政府開支的增長，以及保障收入。還要未雨綢繆，設(shè)立未來基金等儲(chǔ)蓄計(jì)劃。

　　小組認(rèn)為政府要控制開支的增長不高於本地生産總值增長，以及把公共開支維持在本地生産總值的20%或相若水準(zhǔn)。

　　在收入方面，工作小組建議，政府的首要工作是保持、穩(wěn)定和擴(kuò)闊收入基礎(chǔ)。具體來説，政府須避免過分倚賴直接稅收，打擊逃稅漏稅。此外亦應(yīng)優(yōu)化稅制，以確保稅收結(jié)構(gòu)既切合香港的長遠(yuǎn)需要，又能應(yīng)付長久財(cái)政壓力。

　　工作小組建議儘快設(shè)立儲(chǔ)蓄計(jì)劃，例如“未來基金”，且不應(yīng)把其列為財(cái)政儲(chǔ)備的一部分。須考慮如何在有盈餘的時(shí)候向未來基金注資，以及在什麼情況下才會(huì)從基金提取款項(xiàng)。工作小組認(rèn)為，政府有需要就未來基金的確實(shí)運(yùn)作模式諮詢。

　　另外報(bào)告亦建議，經(jīng)營帳目與非經(jīng)營帳目分開處理，並力求兩者均達(dá)到收支平衡。亦要厘清財(cái)政儲(chǔ)備的涵蓋範(fàn)圍；加強(qiáng)政府資産管理。

　　特區(qū)政府早前成立長遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組，研究如何在公共財(cái)政上為人口老化等問題作更週全規(guī)劃，並提出可行建議。(完)