位於珠海的澳門大學新校區(qū)是珠澳在教育領域合作的亮點。

　　目前，橫琴已在國內(nèi)率先實行“分線管理”的特殊通關政策。

　　呈現(xiàn)重點突破、整體推進、加速整合態(tài)勢，專家建議加大物流、金融及商貿(mào)服務合作力度

　　從經(jīng)貿(mào)溝通往來為主到如今經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領域齊頭並進，從跨境基礎設施為重點到基礎設施、産業(yè)合作、溝通機構、營商環(huán)境等整體推進……多名港澳研究專家在接受南方日報記者採訪時表示，以橫琴開發(fā)為切入點，珠澳合作有了質(zhì)的飛躍。下一步，雙方要建立更加互信、互補的合作機制和模式，將合作成果進一步惠及民生，真正實現(xiàn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、促進澳門長期穩(wěn)定繁榮的目標。

　　南方日報記者 陳祺

　　嘉賓(排名不分先後)

　　馮邦彥：暨南大學教授、博導

　　陳廣漢：中山大學港澳珠三角研究中心主任

　　袁持平：中山大學教授 廣東港澳經(jīng)濟研究會理事

　　陳恩：暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所所長

　　關鍵詞 合作變化

　　兩地合作具前瞻性亮點頻出

　　南方日報：近幾年來，以橫琴開發(fā)為重點，珠澳合作取得了許多成果，如何評價珠澳目前的合作特點和珠海扮演的角色？

　　馮邦彥：由於澳門本身發(fā)展模式較單一，資金很足，但資源有限，而珠海的經(jīng)濟規(guī)模體量也確實不大，橫琴開發(fā)讓珠澳合作有了一個質(zhì)的飛躍，使珠澳合作上升到一個新的高度。對於中央來説，珠澳合作是有全國甚至國際性的意義。同時，這能夠給珠海自身的經(jīng)濟注入新的活力及經(jīng)濟帶動點，因此近幾年來可以看到珠澳兩地的合作呈現(xiàn)越來越多的亮點。

　　袁持平：珠海在粵澳合作中是扮演合作創(chuàng)新的載體與試驗田。從近幾年的情況來看，珠海與澳門合作的特徵有以下一些特點：一是合作的前瞻性與亮點非常突出，澳門大學的建設、分線管理的通關模式、粵澳合作産業(yè)園等許多做法都走在我國改革開放的前列，具有一定的示範作用；二是合作的範圍較為廣泛，長期以來澳門在生活方面諸多資源依賴珠海，而珠海引進外資時，澳門投資也一直處於第二位。

　　最近的合作，除了生活物資及企業(yè)投資外，還具體呈現(xiàn)出重點突破、整體推進的態(tài)勢。重點就是在通關便利化上，已經(jīng)實現(xiàn)了分線管理和産業(yè)股份合作多元化(粵港中醫(yī)藥産業(yè)園)。在突破機制方面，一是分線管理拓展到商品與人員，二是股份合作可以建立新的跨境上市交易所。

　　關鍵詞 經(jīng)濟適度多元化

　　應聯(lián)手打造中葡商貿(mào)服務平臺

　　南方日報：澳門經(jīng)濟適度多元化的發(fā)展空間在哪？珠?？梢詮哪男┓矫嬷譃榇颂峁┲危?/p>

　　馮邦彥：所有的經(jīng)濟發(fā)展一定要從自身的“比較優(yōu)勢”出發(fā)，在國際社會分工體系裏面最有競爭力的那個環(huán)節(jié)才是它的優(yōu)勢。在澳門經(jīng)濟適度多元化的過程裏，戰(zhàn)略定位有兩個：

　　一是《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》把它定位為“世界級旅遊休閒中心”，包含兩層戰(zhàn)略意義：其一，澳門經(jīng)濟應從以博彩業(yè)為核心的經(jīng)濟結構，轉向積極發(fā)展與旅遊休閒業(yè)密切相關的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、會議展覽業(yè)、文化創(chuàng)意産業(yè)等，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展注入新的元素和活力，推動經(jīng)濟適度多元化。其二，澳門要成為“世界旅遊休閒中心”，僅靠本身的實力難以做到，澳門必須加快與廣東、香港的合作，包括加快橫琴開發(fā)的步伐，通過區(qū)域合作打造以澳門、珠海為核心的珠江西岸旅遊休閒都市圈和“世界旅遊休閒中心”。

　　二是中葡商貿(mào)服務平臺。長期以來，澳門與葡語國家一直保持著緊密的經(jīng)濟、社會、文化等多方面的聯(lián)繫。回歸以來，澳門吸引眾多葡語系國家設立機構以開展與中國的經(jīng)貿(mào)交流。因此，澳門有優(yōu)勢、有條件發(fā)展成為中葡商貿(mào)服務平臺——聯(lián)繫歐盟、葡語國家與中國內(nèi)地特別是珠三角地區(qū)，包括香港、臺灣地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)服務平臺，這個平臺對國家有戰(zhàn)略價值。澳門具備這個潛在的優(yōu)勢，不過目前還沒充分發(fā)揮出來；澳門要成為“中葡商貿(mào)服務平臺”，也離不開橫琴、離不開珠海、離不開珠江西岸，甚至珠三角整體的配合。

　　袁持平：所謂“産業(yè)適度多元化”，就是在承認和接受博彩業(yè)作為澳門優(yōu)勢和主導産業(yè)的前提下，循序漸進地推動其他非博彩産業(yè)的發(fā)展。人力資源數(shù)量不足、配置不均衡、品質(zhì)不高已成為制約澳門産業(yè)適度多元的瓶頸，澳門經(jīng)濟多元化發(fā)展正面臨著人力資源在量和質(zhì)上的雙重約束。

　　澳門礙于土地資源有限，限制了人力資源的數(shù)量。但經(jīng)濟的多元化發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求也將大大提高，學歷低、技能低的人員將過剩，而學歷較高、擁有專業(yè)技能的人才則嚴重短缺；博彩業(yè)的快速發(fā)展雖然帶動了相關服務行業(yè)的發(fā)展，但由於其高工資及相對較低的進入門檻，大量的人力資源向博彩業(yè)聚集。受過高等教育的高素質(zhì)人才卻難以找到發(fā)展空間，加大了澳門産業(yè)多元化和産業(yè)升級的難度。因此，要真正實現(xiàn)經(jīng)濟的適度多元發(fā)展，人才非常關鍵，珠海在人才培養(yǎng)方面可以和澳門進行更緊密的合作。

　　陳廣漢：在橫琴發(fā)展會展、休閒旅遊、商務服務等産業(yè)，可以與澳門的博彩旅遊業(yè)形成互補，但不能把珠海服務業(yè)的發(fā)展看成是澳門經(jīng)濟適度多元化。這需要明確澳門産業(yè)適度多元化是指澳門本土的適度多元化，還是在境外實現(xiàn)的多元化。由於澳門博彩業(yè)的高速增長，澳門的工資、房價、租金、物價不斷上升，澳門中小企業(yè)的經(jīng)營較為困難，如果澳門的企業(yè)能夠成功進入橫琴、澳門居民能夠在橫琴就業(yè)，當然可以解決澳門的民生問題，但是澳門博彩業(yè)一業(yè)獨大的問題和風險仍然沒有解決。

　　橫琴的開發(fā)和發(fā)展，對於澳門産業(yè)適度多元化發(fā)展是個有利的外部條件，但不是充分條件。澳門産業(yè)適度多元發(fā)展的動力和決定因素是澳門自身的努力。

　　關鍵詞 深化合作

　　頂層設計與制度創(chuàng)新是第一要務

　　南方日報：在已有成績上，珠澳合作下一步應該如何深化？

　　袁持平：目前雙方合作主要挑戰(zhàn)是：合作的目標與理念不盡一致，合作的重點不太共同，合作的體制機制不夠完善。個人認為，珠海與澳門合作的深度、廣度以及合作的水準還可以進一步深化與提高。具體來説，珠澳合作有不少案例及部分數(shù)據(jù)資料是有亮點、能夠吸引人關注的。但仔細分析便會發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題有待解決。譬如，珠澳跨境工業(yè)園的運作效率如何提高；珠澳通關便利化如何實現(xiàn)新突破；珠澳如何共同合作實現(xiàn)對橫琴島的有效開發(fā)，這些都需要進行深入理性的思考。

　　首先，珠澳合作的第一要務，是要進行合作的頂層設計與制度創(chuàng)新，可先從3個方面考慮：一是在商品貿(mào)易自由化方面；二是在服務貿(mào)易自由化方面，珠澳合作應著重探討澳門服務業(yè)進入珠海，特別是橫琴的特殊制度安排。在澳門服務業(yè)進入珠海的準入方面，珠澳合作要在廣東乃至全國先行先試，為港澳與內(nèi)地在2015年全面實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化提供成功範例和有益借鑒。比如，澳門食品安全檢測業(yè)的有傚法規(guī)與管理模式、澳門中醫(yī)藥審批模式可否在橫琴、珠海借鑒推廣，這類服務業(yè)自由化的制度創(chuàng)新安排都可以先行先試；三是在通關便利化方面，在時間上應實行24小時通關，探索珠海居民到澳門實行一年多次往返的簽證安排。在貨物通關方面，應逐步實行自由化的安排。在人員通關方面，完善橫琴新區(qū)“管住二線放開一線”的安排，並嘗試逐步將這樣的安排延伸到珠海。

　　馮邦彥：現(xiàn)在的合作還有待在細節(jié)上進一步完善。要充分認識到政府只是也只能是搭建一個機制平臺，中央是希望聯(lián)合開發(fā)、共同參與，給了雙方很大的空間，希望雙方能優(yōu)勢互補。經(jīng)過回歸15年的沉澱與積累，澳門已經(jīng)擁有了非常豐富的金融儲備和安居樂業(yè)的社會環(huán)境，20多家銀行和20多家保險公司儲備很大，這一切都為澳門經(jīng)濟及文化進一步提升帶來了強有力的條件。

　　兩地的合作要進一步發(fā)揮橫琴的平臺作用，可爭取在橫琴率先取消外匯管制，試行三幣(人民幣、港幣、澳門幣)同時流通的貨幣政策。在CEPA先行先試的制度安排下，廣東可率先在橫琴新區(qū)對澳門服務企業(yè)全面開放，實行“國民待遇”。所有進入橫琴的中資與澳門資本實行同一標準，以便更有利於加強粵澳兩地的聯(lián)合開發(fā)。此外，可以對島內(nèi)的行政管理體制和社會管理制度進行制度創(chuàng)新，與國際慣例接軌。要借鑒港澳地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極推進橫琴新區(qū)社會管理制度的改革，包括對戶籍、社會保障、教育、醫(yī)療等制度的改革、創(chuàng)新。

　　除了橫琴目前這個大熱點，雙方還有更廣闊的合作空間。因為澳門土地有限，隨著人口的增多，年輕人的教育、醫(yī)療需求也會增加，應該希望能在珠海找到更好的去處，更多的選擇。所以，民間企業(yè)可以加大合作力度，民辦教育、民辦醫(yī)院，均可以為雙方城市民生發(fā)展作出貢獻。

　　陳恩：合作一詞，應該儘快具體到民生實事中去。民生板塊需要繼續(xù)加強合作，基礎設施建設可以加大融合力度，這其中很多細節(jié)需要改進。比如過境問題，現(xiàn)在通關效率還不高，可以嘗試“通關結果互認”的措施，從珠海去澳門，檢驗過關後澳門無需再檢，從澳門回珠海也只需過澳門邊檢即可。

　　關鍵詞 産業(yè)對接

　　三大領域可加大合作力度

　　南方日報：在具體的産業(yè)或項目合作上，應該怎麼深度拓展？

　　馮邦彥：有三個産業(yè)可以加大力度。第一是物流運輸業(yè)。澳門作為自由港和獨立關稅區(qū)，可提供簡化的報關制度和24小時的貨驗服務，貨物清關成本低，還擁有向國內(nèi)機場發(fā)送航班的自由航權。澳門可依託這些有利條件，逐步建立起區(qū)域性物流配送網(wǎng)路，吸引部分內(nèi)地、香港和國際知名物流企業(yè)，來澳門設立物流總部，發(fā)展第三方物流。第二是金融業(yè)。澳門銀行體系的現(xiàn)金流通量龐大，銀行資金缺乏出路，存貸款比率低，市場競爭十分激烈。澳門銀行在外幣處理方面有著豐富的經(jīng)驗。與香港、深圳、廣州錯位發(fā)展，澳門完全可以配合中葡商貿(mào)平臺發(fā)展出一個在中國內(nèi)地和葡語國家有銀行網(wǎng)路的金融服務體系，來支撐中葡商貿(mào)服務平臺。第三就是商貿(mào)服務業(yè)，包括律師、會計師、核數(shù)師、企業(yè)顧問、諮詢服務、翻譯、資訊提供等商貿(mào)支援服務行業(yè)，這是澳門和廣東商貿(mào)合作的良好平臺。

　　陳恩：珠澳可以嘗試合夥建立投資公司，共同發(fā)展水、電、油、氣等業(yè)務，這些舉措都能深化和拓展珠澳合作。

　　袁持平：未來，澳門可將博彩以外的酒店餐飲、會展等諸多産業(yè)全方位延伸到橫琴，而珠澳在建立優(yōu)質(zhì)生活圈、政府公共服務、養(yǎng)老基礎設施方面也可加強合作。