原標題：誤讀“廢止食鹽專營”昭示改革訴求

　　廢止“許可證管理辦法”，不等於廢止其“上位法”，其意義主要體現(xiàn)在深化行政審批制度改革上。不過，“誤讀”的短暫興奮，也折射出濃烈的民意訴求。

　　國家發(fā)改委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)於第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2012]52號）和《國務(wù)院關(guān)於取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2013]44號），現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公佈之日起執(zhí)行。

　　廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的決定消息一掛出，一些網(wǎng)站立馬作出解讀，理解為“廢除鹽業(yè)專營制度”，隨後專業(yè)人士指出，這其實是誤讀。事實上，確立我國食鹽專營制度的是《食鹽專營辦法》，諸如“國家對食鹽實行專營管理”、“國家對食鹽實行定點生産制度，非食鹽定點生産企業(yè)不得生産食鹽”等條款，而非這個“許可證管理辦法”。廢止“許可證管理辦法”，不等於廢止其“上位法”——《食鹽專營辦法》，其意義主要體現(xiàn)在深化行政審批制度改革上，而非食鹽專營制度的更張。不過，“誤讀”的短暫興奮，也折射出濃烈的民意訴求。

　　説到專營制度，食鹽專營可謂源遠流長，我國食鹽專營幾乎可以追溯到春秋時期?！尔}鐵論》更是記錄了西漢時期賢良文學(xué)們對漢武帝鹽鐵官府壟斷專營等經(jīng)濟政策大討論之盛況。食鹽專營，禁止民間私自製造販賣，最早是為了政府稅收，直至建國之初，鹽稅仍為重要稅源之一。今天，食鹽專營稅收方面的功能正日益弱化，但專營功用顯然不止這一個。它一方面保障了國家相關(guān)政策的實施效率，譬如碘鹽供應(yīng)，確保缺碘地區(qū)人群補碘；另一方面，也能有效化解突發(fā)情況對市場的衝擊。譬如2003年初，南方十省市發(fā)生大範圍的食鹽搶購風(fēng)潮，專營制度有效對衝了搶購風(fēng)波，防止出現(xiàn)脫銷。

　　倘若食鹽專營能夠找到五條支援理由，對面恐怕就能找出十條理由。由國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所于2011年4月發(fā)佈的《我國鹽業(yè)體制改革研究》課題也承認“食鹽專營代價高昂”，問題包括：經(jīng)營效率較低、壟斷滋生腐敗、産銷矛盾突出、食鹽專營擴大化等。效率低下、産銷矛盾突出可劃歸計劃經(jīng)濟體制弊端名下，而壟斷滋生腐敗、專營擴大化則屬於權(quán)力腐敗、權(quán)力擴張的範疇。食鹽專營的行政性壟斷問題也許還不止這些，當年被曝光的一些地區(qū)因碘過量患上甲狀腺疾病者也不得不繼續(xù)“補碘”的怪象，就暴露了專營體制的弊病。鹽業(yè)公司角色錯位——既當裁判員，維護市場公平競爭；又是運動員，追求企業(yè)利潤最大化，兩者如何相容？此外，鹽業(yè)暴利也飽受社會詬病。

　　食鹽對國計民生雖然重要，但市場規(guī)模不算太大，鹽業(yè)也不是稀缺資源，而且許多曾經(jīng)被視為不能廢除專營的行業(yè)都放開了，如糧食系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等等，食鹽專營制度終結(jié)似乎也順理成章。一步到位難度太大，不妨分步走——先是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括推進政企分開、深化鹽業(yè)公司內(nèi)部改革；然後是經(jīng)營調(diào)整，取消食鹽産銷計劃、採用招投標制、市場化採購等；再就是完善相關(guān)法律體系，保障法律供給；最終過渡到食鹽市場自然放開，全部食鹽定點企業(yè)可自由銷售其合格産品。市場監(jiān)管部門只做好監(jiān)管工作，維持市場秩序。（練洪祥）