■ 觀察家

　　鼓勵鐵路用地開發(fā)，要防止某些地方鐵路部門以鐵路建設的名義違法佔地、圈地，相關部門當履行監(jiān)管責任。

　　國務院8月19日發(fā)佈《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，《意見》第四條提出，加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。

　　盤活鐵路用地資源，只是解決鐵路資金短缺的其中的一劑“藥”，但卻是一劑“良藥”。

　　從國外經(jīng)驗來看，不少國家的鐵路建設和運營都與房地産開發(fā)相銜接，利用土地沿線升值的空間以及利用場站商業(yè)開發(fā)的持續(xù)性收入，來補充鐵路建設資金和未來鐵路運營中可能産生的虧損。據(jù)悉，日本鐵路在實行市場化改革以後，也曾利用盤活鐵路周邊房地産來增加收益，降低負債。

　　通過盤活鐵路用地，不僅可解鐵路資金之渴，還可以讓閒置鐵路土地、低效使用的鐵路用地高效利用，讓鐵路土地資産保值增值。另外，可以拉動“鐵路經(jīng)濟”或者鐵路沿線的地方經(jīng)濟，對中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長也是大有好處。不過，如何確保鐵路用地既合理開發(fā)利用，同時又能減少各種問題，值得我們思考。

　　在筆者看來，鐵路用地開發(fā)首先要確保鐵路安全。顯然，鐵路用地多數(shù)分佈在鐵路軌道和鐵路站點附近，如果某些項目建設施工不當，就有可能威脅到鐵路安全或公共安全。因此，鐵路用地開發(fā)，安全是第一位的。只有在確保安全的前提下，才能談鐵路用地開發(fā)。尤其是，不能讓土地商業(yè)開發(fā)影響到鐵路項目建設。

　　其次，雖然鼓勵鐵路用地開發(fā)，但不能過於依賴土地開發(fā)與增收——即合理開發(fā)、利用土地，不能沉迷于土地開發(fā)。眾所週知，很多地方政府長期依賴於“土地財政”難以自拔，導致地方財政收入來源過於單一。對於中國鐵路總公司而言，主營業(yè)務還是鐵路運輸，不能因為土地開發(fā)可以帶來經(jīng)濟效益，就變成熱衷於土地開發(fā)的“地方政府”或“開發(fā)商”。

　　另外，鼓勵鐵路用地開發(fā)還要防止某些地方鐵路部門以鐵路建設的名義違法佔地、圈地。據(jù)相關報道，國土資源部開展的2009年度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，公路鐵路項目違法違規(guī)用地的問題大範圍存在，全國公路和鐵路違法佔用耕地的面積佔到全國總數(shù)的一半以上。這次鼓勵鐵路用地開發(fā)，必須警惕鐵路違法佔地“抬頭”。

　　既然國務院《意見》明確國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部負責鐵路用地開發(fā)的相關工作，意味著相關部門不僅要制定詳細的實施方案，還要肩負起相應的監(jiān)管監(jiān)督責任。可以預見，在《意見》指引下，在相關部門監(jiān)管監(jiān)督下，盤活鐵路用地將會成為拉動“鐵路經(jīng)濟”、增加鐵路收入的一匹“黑馬”。

　　□馮海寧（媒體人）

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