“30年後如何養(yǎng)老”，成為近段時(shí)間各界高度關(guān)注的話題。隨著我國快速步入老齡化社會(huì)，“未富先老”的進(jìn)程將進(jìn)一步加快。各級(jí)政府該扮演何種角色，財(cái)政資金又該如何發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老的積極作用，值得深入探討。從根本上來説，財(cái)政資金參與社會(huì)養(yǎng)老，一定要秉承“有所為有所不為”的思路。

　　財(cái)政資金“一包到底”的模式，並不能簡(jiǎn)單複製。財(cái)政負(fù)擔(dān)能力與社會(huì)養(yǎng)老資金需求規(guī)模之間的關(guān)係，決定了不同國家要採用不同的養(yǎng)老策略。部分北歐國家依靠高每人平均GDP實(shí)施了從“搖籃到墳?zāi)埂钡慕K身福利體系，而參照此體系的南歐多國卻因此而陷入嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)。中國目前的發(fā)展階段、人口數(shù)量和老齡化趨勢(shì)，使得財(cái)政兜底社會(huì)養(yǎng)老策略需要格外精確並謹(jǐn)慎行事。

　　財(cái)政資金進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，速度還應(yīng)加快。目前看來，中國的養(yǎng)老服務(wù)體系還處於萌芽狀態(tài)，養(yǎng)老設(shè)施、從業(yè)人員極其匱乏。即使在北京這樣的大都市，要進(jìn)入一家公立性質(zhì)的正常養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其難度不亞於為適齡小孩尋找一所重點(diǎn)學(xué)校。農(nóng)村養(yǎng)老體系更是困難重重，大量農(nóng)村老人還在繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。因此，如果沒有財(cái)政資金起到兜底作用，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)老服務(wù)將會(huì)舉步維艱。

　　相對(duì)於投資建設(shè)實(shí)體性質(zhì)的高速公路、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施，我國財(cái)政管理體系對(duì)支援服務(wù)型公共産品的支出經(jīng)驗(yàn)還相當(dāng)匱乏。社會(huì)養(yǎng)老金的籌集、使用和監(jiān)管等宏觀框架尚在討論之中，與之相關(guān)的養(yǎng)老金籌集範(fàn)圍、使用數(shù)量和可維持限度等具體問題，還缺乏精確測(cè)算?？梢哉h，目前財(cái)政兜底社會(huì)養(yǎng)老的事項(xiàng)，僅僅處於起始階段。但萬事開頭難，好的開始是成功的一半。如能在幾個(gè)關(guān)鍵方面下大力氣，就可以更好地邁出財(cái)政兜底社會(huì)養(yǎng)老的第一步。

　　首先，儘快摸清財(cái)政資金介入養(yǎng)老的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。財(cái)政資金在未來年度裏有多大能力維持多高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，這是戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。其次，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。與發(fā)達(dá)國家的老齡化階段不同，如今的市場(chǎng)體系和金融手段高度發(fā)達(dá)，完全可以發(fā)揮資金調(diào)期使用的作用。再次，合理配置財(cái)政資金的順序。養(yǎng)老不同於托幼，老年人的醫(yī)療保障和意外傷害非常突出，如果都讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者財(cái)政承擔(dān)，會(huì)十分困難且糾紛很多，因此，保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的介入十分必要。最後，應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的均等化。實(shí)現(xiàn)多年一直倡導(dǎo)公共服務(wù)均等化，不能把社會(huì)養(yǎng)老排除在外，不能因財(cái)力不足和區(qū)域能力差異而忽視農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老問題，相反，更應(yīng)積極負(fù)擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。（何代欣作者單位：社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）