原標(biāo)題：戶籍制度改革的一個方向

　　國家發(fā)改委近日表示，社會普遍關(guān)注的戶籍制度改革被納入議事日程，將分類推進(jìn)戶籍制度改革，提出完善流動人口融入城鎮(zhèn)的政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計等。發(fā)改委這個舉動可以看作是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定。

　　戶籍制度改革已成為“硬骨頭”，近年來國家已出臺不少措施來啃這塊硬骨頭，但很難。其中有關(guān)分類改革的提出也不是一兩天了，早在去年，國務(wù)院常務(wù)會議就提出要分類推進(jìn)戶籍制度改革。發(fā)改委隨後提出要“根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口?！蹦壳拔覈鞯囟荚诟鶕?jù)本地的具體情況來出臺相關(guān)政策，比如北京、上海、南京等大都市出臺居住證制度，但這些制度與龐大的外來人口相比，受益群體很有限。之所以難，是因?yàn)楫?dāng)前戶籍制度改革已陷入了困境。

　　一是放開的中小城市的城市戶籍沒有吸引力。我國縣及縣以下的戶籍早已放開，地級市去年也已放開，但中小城市的戶籍吸引力有限。原因在於就業(yè)。中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會有限。就業(yè)機(jī)會的背後是産業(yè)機(jī)會。前幾年我國不少當(dāng)年逃離北上廣的人最後又逃了回來。原因是小城工作難找，就業(yè)機(jī)會有限，發(fā)展空間更有限。只有那些産業(yè)有競爭力的城鎮(zhèn)才能有就業(yè)機(jī)會。這也是為什麼美國許多小城鎮(zhèn)建大學(xué)的原因了。美國大學(xué)的競爭力全球第一，一個小城鎮(zhèn)建一所大學(xué)，靠這個大學(xué)産業(yè)，這個小城鎮(zhèn)就活了。我國大學(xué)都集中在大都市，大公司總部也都遷往大都市，大都市公共品服務(wù)都比小城鎮(zhèn)好，小城鎮(zhèn)戶籍自然吸引力嚴(yán)重不足。

　　二是農(nóng)村戶籍會變得越來越值錢，愈來愈多的農(nóng)村人口不願意放棄農(nóng)村戶籍。前不久的一個調(diào)查顯示，我國75%以上外來打工者不願意放棄他們的農(nóng)村戶籍。原因很簡單，他們想獲得大都市、發(fā)達(dá)地區(qū)的戶籍卻得不到，而本地的城市戶籍對這些人沒有任何吸引力。城鄉(xiāng)一體化，城市戶籍所能夠擁有的他們都有，更重要的，農(nóng)村戶籍還能夠有宅基地與承包地，富的地區(qū)還有分紅，所以保持一個農(nóng)村戶籍以後會愈來愈值錢。

　　我國臺灣這個問題至今沒有解決，那些早已進(jìn)城的農(nóng)民一直不願意放棄在農(nóng)村的土地，又不耕種或者是讓土地在低效運(yùn)營，導(dǎo)致稀缺的土地利用效率不高。但因?yàn)橥恋厥窍∪辟Y源，未來增值潛力很大，所以那些早已進(jìn)城的農(nóng)民都不願意放棄農(nóng)村的土地。大陸如果處理不好，未來也會面臨這樣的問題。

　　所以未來的戶籍制度改革一個方向是，將戶籍制度與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動改革。土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻?，是戶籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。農(nóng)民進(jìn)城之後，實(shí)際上多數(shù)時候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時又不敢放棄農(nóng)村的土地。對於外來人口多的城市，可以給外來人口解決戶籍等相關(guān)福利，讓外來人口擁有住房，而他們在原籍的土地由國家有償收回。同時，中央根據(jù)收回土地的指標(biāo)，給解決農(nóng)民戶籍的城市一定的建設(shè)用地指標(biāo)。這樣就將戶籍制度改革與土地制度改革也聯(lián)動起來了。

　　總之，未來的戶籍制度改革方向是淡化戶籍，也就是把與戶籍制度掛鉤的公共品服務(wù)慢慢取消。去年一個大的舉動是辦護(hù)照不用去戶籍所在地了，以後這樣的制度會越來越多，如果有一天，中小學(xué)教育、高考、社保、醫(yī)療等都與戶籍制度脫鉤了，戶籍制度的改革任務(wù)也就基本上完成了。

　　（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長）