今日社評

　　本報(bào)評論員 潘洪其

　　獲得困難補(bǔ)助相當(dāng)於得到慈善救助，體現(xiàn)的是一種國家義務(wù)，獲得權(quán)益受損補(bǔ)償則是獲得權(quán)利保障，體現(xiàn)的是一種國家責(zé)任。如果説前者重在讓失獨(dú)者老有所養(yǎng)、身有所依，那麼後者就是重在讓失獨(dú)者老有所尊、心有所繫，國家責(zé)任在這裡不可缺位。

　　多名失獨(dú)父母近日向國家衛(wèi)生計(jì)生委陳情，希望得到關(guān)於衛(wèi)計(jì)委對他們提出國家補(bǔ)償申請的答覆。失獨(dú)者代表認(rèn)為，國家以扶助“計(jì)劃生育特殊困難家庭”的名義向失獨(dú)者發(fā)放特別扶助金，去年底提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)並建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，但這只是給予困難扶助，而不是補(bǔ)償公民權(quán)益受損。他們要求建立失獨(dú)者權(quán)益保障制度，對失獨(dú)者給予國家行政補(bǔ)償。

　　我國自上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女成為一個(gè)日漸龐大的社會群體。近些年來，隨著失獨(dú)家庭問題的逐漸凸顯，社會開始注意到失獨(dú)父母這個(gè)特殊的群體，注意到國家在失獨(dú)家庭權(quán)益保障上存在的欠缺。失獨(dú)父母失去了他們唯一的子女，失去了他們最重要的親人，已是人世間極大的不幸，如果在後半生陷入老無所依、心無所繫的困境，無疑更是最大的不幸。讓失獨(dú)老人免於這種厄運(yùn)，是構(gòu)建和諧社會必須認(rèn)真對待的重大課題。

　　正確認(rèn)識失獨(dú)家庭問題，首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)基本的道理——今天的失獨(dú)者當(dāng)年響應(yīng)國家號召，自覺按照計(jì)劃生育政策的要求，只生育一個(gè)子女，他們?yōu)閲铱刂迫丝谠鲩L、實(shí)現(xiàn)人口資源優(yōu)化配置作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在他們因失獨(dú)陷入人生的困境，按照責(zé)任與權(quán)利對等的原則，他們理當(dāng)享有獲得國家保障救濟(jì)的權(quán)利，國家負(fù)有為失獨(dú)父母提供保障救濟(jì)（主要是物質(zhì)保障）的責(zé)任。從另一個(gè)角度説，國家如果在某方面限制公民的自由，就應(yīng)當(dāng)為公民提供相應(yīng)的保障，以彌補(bǔ)公民因自由受限導(dǎo)致的損失——計(jì)劃生育政策限制了公民生育多胎的自由，客觀上使公民面臨失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)，因此理當(dāng)為公民提供充分的社會保障，對那些為計(jì)劃生育政策付出了巨大犧牲的失獨(dú)家庭，國家理當(dāng)提供更加全面、完備的社會保障，履行完整、到位的國家責(zé)任。

　　《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。這裡的“必要的幫助”只是原則性規(guī)定，缺乏詳盡的規(guī)定和操作細(xì)則，保障作用難以得到體現(xiàn)和落實(shí)。此外，現(xiàn)行計(jì)劃生育特別扶助制度規(guī)定，49周歲以上的失獨(dú)父母才能獲得特別扶助，但不少失獨(dú)父母在三四十歲甚至更早就失去了孩子，距離獲得特別扶助尚有較長的時(shí)間，他們最為揪心痛苦、最感孤立無助之際，卻得不到國家的“特別扶助”，不能不説是失獨(dú)救濟(jì)制度的一大缺陷。

　　具體到一些失獨(dú)者提出國家補(bǔ)償申請，他們的意見應(yīng)當(dāng)引起足夠的尊重和重視。衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家政策直接造成公民損失才給予補(bǔ)償，國家政策與失獨(dú)者失去子女沒有直接的因果關(guān)係，給予國家補(bǔ)償沒有依據(jù)。這個(gè)解釋在法律和政策上都沒有問題，但失獨(dú)者申請國家補(bǔ)償，已經(jīng)超越了單純希望物質(zhì)救濟(jì)的層面，而是要求以國家名義彌補(bǔ)他們?yōu)樯鐣闅v史作出的犧牲。在失獨(dú)者看來，獲得困難補(bǔ)助相當(dāng)於得到慈善救助，體現(xiàn)的是一種國家義務(wù)，獲得權(quán)益受損補(bǔ)償則是獲得權(quán)利保障，體現(xiàn)的是一種國家責(zé)任。這兩者的確存在著本質(zhì)的區(qū)別——如果説前者重在讓失獨(dú)者老有所養(yǎng)、身有所依，那麼後者就是重在讓失獨(dú)者老有所尊、心有所繫。國家責(zé)任在這裡的確不可缺位。

　　“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，自古以來是中國人對大同社會的美好憧憬。失獨(dú)父母是特定國情條件下産生的特殊“獨(dú)”者，國家應(yīng)當(dāng)以高度的誠意和堅(jiān)定的決心，以完善的法律政策保障他們的權(quán)益、補(bǔ)償他們的缺失，方能體現(xiàn)國家對“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”的保障責(zé)任，體現(xiàn)計(jì)劃生育政策作為基本國策對失獨(dú)家庭的國家責(zé)任。