市十四屆人大常委會第六次會議昨天聽取了關於北京市“十二五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告和關於北京市“十二五”規(guī)劃綱要部分指標調(diào)整方案(草案)。

　　北京擬調(diào)整“空氣品質(zhì)”和“GDP年均增速”兩個指標。其中，GDP年均增速擬首次從原來的8%降低為7.5%。中期評估顯示，本市經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)情況總體較好，基本實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”。

　　總體情況

　　發(fā)展主要指標83.3%完成

　　“十二五”規(guī)劃中期評估顯示，本市確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)情況總體較好，基本實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”。從25項主要指標完成情況看，除空氣品質(zhì)二級和好于二級天數(shù)的比例指標停止使用外，其餘24項指標中，有20項提前完成或達到中期時間進度要求，佔全部指標的83.3%。

　　社會發(fā)展8項指標中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低於3.5%的控制目標，今年上半年為1.44%；2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別為94%、92%，均快於中期時間進度要求。

　　創(chuàng)新發(fā)展3項指標中，2012年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出佔地區(qū)生産總值比重達到5.95%，每萬人發(fā)明專利授權量9.85件，均提前完成規(guī)劃目標，技術交易額2049億元，較2010年翻了一番。

　　綠色發(fā)展10項指標中，中心城公共交通出行比例達44%，生活垃圾資源化率達到50.5%，符合中期進度要求。

　　指標調(diào)整

　　不再唯GDP增速論英雄

　　內(nèi)容：將原“地區(qū)生産總值年均增速達到8%”，調(diào)整為“地區(qū)生産總值年均增速達到7.5%左右”。

　　解讀：北京市發(fā)展和改革委員會相關負責人介紹，“十二五”規(guī)劃綱要制定時，基於當時的發(fā)展環(huán)境和支撐條件判斷，同時也為與“十五”、“十一五”時期年均12.1%、11.4%的地區(qū)生産總值增速平穩(wěn)銜接，《綱要》提出了8%的經(jīng)濟增速預期目標。

　　“調(diào)整指標並不意味著8%的目標完不成，而是一種主動安排，不再唯GDP增速論英雄?！边@位負責人表示，地區(qū)生産總值年均增速是個預期性指標，允許有一定的彈性空間。從兩年多的實際情況看，2011年增速為8.1%，2012年增速為7.7%，今年上半年為7.7%。綜合考慮今後兩年外部環(huán)境的變化、資源條件的約束、調(diào)整轉(zhuǎn)型的需要等因素，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”留出更大的空間和餘地，調(diào)整更多的要素和資源投入到空氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，擬將本市“十二五”時期地區(qū)生産總值年均增速預期目標調(diào)整為7.5%左右。

　　PM2.5 指標將同比考核

　　內(nèi)容：將“城市空氣品質(zhì)二級和好于二級天數(shù)的比例達到80%”，調(diào)整為“二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%左右”。

　　解讀：根據(jù)新修訂的國家《環(huán)境空氣品質(zhì)標準》和《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，從2012年起本市已經(jīng)停止使用“好天兒”指標。通過兩年的實施，新的空氣品質(zhì)考核體系更能反映空氣品質(zhì)的真實情況，提高了公眾的感覺符合度。同時本市《2012-2020年大氣污染治理措施》規(guī)定，到2015年空氣中細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均濃度均比2010年下降15%，考慮到PM2.5從今年開始全面檢測，2014年才可進行同比考核，為此建議先將PM2.5指標納入本市經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，“十三五”時期再納入《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指標體系，其他4個指標納入“十二五”規(guī)劃《綱要》指標體系。

　　四個指標沒達標

　　權威解釋

　　居民收入年均增速率

　　在大部分指標完成的同時，也有部分指標略低於目標。其中，城鄉(xiāng)居民收入年均增速率低於規(guī)劃目標要求，城鄉(xiāng)居民收入年均增速目標是8%，目前城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入年均增速為7.3%，農(nóng)村居民每人平均純收入年均增速為7.9%。雖然增速略低於規(guī)劃目標，但仍然實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。

　　“在本次《綱要》下調(diào)經(jīng)濟發(fā)展預期的同時，並沒有相應調(diào)低城鄉(xiāng)居民收入年均增速，就是要通過一系列制度安排，切實保障和改善民生?！毕嚓P負責人表示，有關部門將制定出臺本市深化收入分配製度改革的實施意見及配套政策，為居民收入穩(wěn)步增長提供有力保障。

　　地區(qū)生産總值

　　2011年到2012年，本市地區(qū)生産總值年均增長7.9%，略低於8%的規(guī)劃目標，2013年上半年增長7.7%.

　　對此，市發(fā)改委相關負責人解釋，北京為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”留出更大的空間和餘地，調(diào)整更多的要素和資源投入到空氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來。

　　再生水利用率

　　再生水利用指標慢于進度要求，“十二五”規(guī)劃目標是75%，目前完成61%。

　　對此，市發(fā)改委相關負責人表示，隨著污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案(2013—2015年)的實施，再生水廠工程將加快建設並投入運作。到“十二五”末，本市將新建再生水廠47座，再生水利用量將由2012年的7.5億立方米增加到10億立方米以上，城六區(qū)再生水生産能力將分別增加到408萬立方米/日、139萬立方米/日，前期進展緩慢的再生水利用率指標預計將超額完成75%的目標。

　　耕地目標

　　耕地保有量2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目標。

　　對此，市發(fā)改委相關負責人解釋，逼近控制目標是由於人口規(guī)模的不斷擴大，城市建設的快速發(fā)展等原因造成的。為此，本市將繼續(xù)實施最嚴格的耕地保護制度，嚴厲打擊違法違建，做好佔補平衡，確保該指標不突破規(guī)劃目標。

　　未來對策

　　“單中心聚集”轉(zhuǎn)向“多區(qū)域支撐”

　　在進一步推動《綱要》落實的對策措施時，市發(fā)改委主任張建東説，將著力優(yōu)化和提升城市功能，推動城市由“單中心聚集”向“多區(qū)域支撐”轉(zhuǎn)變。

　　張建東説，要優(yōu)化疏解中心城區(qū)功能，嚴格控制中心城大型公建項目數(shù)量增長和規(guī)模擴張，統(tǒng)籌舊城保護和人口疏解，積極創(chuàng)新保護利用模式和利益分享機制，實現(xiàn)保護歷史文化名城和傳承城市歷史文化有機統(tǒng)一。大力推動中心城棚戶區(qū)改造，引導低、小、散等商品批發(fā)市場有序外移，研究推動長途客運站佈局調(diào)整和線路優(yōu)化，推進中心城區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務設施向郊區(qū)發(fā)展。

　　他還特別提到，拓展完善新城功能，深入落實聚焦通州戰(zhàn)略，加快以通州為核心的東部發(fā)展帶綜合交通體系建設，超前配置生活服務、文化休閒功能，高水準打造功能完備的城市副中心。

　　人大建議

　　應儘快修訂《北京城市總體規(guī)劃》

　　市人大財經(jīng)委建議，在適當調(diào)整地區(qū)生産總值年均增速的基礎上，應加強全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為首都經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充分的資源和空間。

　　北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年規(guī)劃的制定需要與城市總體規(guī)劃確定的原則及城市性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模相一致，而目前本市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃中的相關數(shù)據(jù)和指標已和當前現(xiàn)實情況有了較大偏離，應儘快啟動《北京城市總體規(guī)劃》修訂工作，統(tǒng)籌配置城市各項功能，從根本上解決城市功能過度集中在中心城區(qū)、人口過快無序增長、交通擁堵、大氣污染等問題。