地鐵“差別化”票價方案正在醞釀中。昨天市交通委舉行的例行發(fā)佈會上，市交通委運(yùn)輸局副局長馬伯夷透露，目前有四個方案都在考慮之中，包括“僅高峰期漲價”、“普遍調(diào)價”、“按里程分段計價”以及“有漲有降”等方案。馬伯夷説，地鐵票價，需要通過精準(zhǔn)調(diào)價、多管齊下，才能避免公共交通補(bǔ)貼過度擠佔民生支出，同時保護(hù)超過六成的出行剛性需求，讓政府和市民各自承擔(dān)的價格壓力保持在合理比例。

    調(diào)價·緣由 

    財政負(fù)擔(dān)重：公共交通補(bǔ)貼超醫(yī)衛(wèi) 

    最近有關(guān)“北京地鐵‘2元時代’或?qū)⒔K結(jié)”的討論，在網(wǎng)上引起了軒然大波，實際上，大家可能忘了，從分段票價到一律2元，北京地鐵票價已歷經(jīng)多次調(diào)整?，F(xiàn)如今北京地鐵全路網(wǎng)2元的單一票價，不僅低於上海、廣州、南京等城市，更是低於14年前的北京地鐵票價。1999年12月，北京地鐵票價曾一度調(diào)整為3元，2007年末，又降至2元。

    馬伯夷説，對於居民來説，“公交優(yōu)先”直接體現(xiàn)在低票價帶來的低出行成本。但“公交優(yōu)先”是一個龐大的系統(tǒng)工程，道路修建、軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)等都是組成部分。財政壓力逐年增長，負(fù)擔(dān)逐步加重，不利於公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

    虧本是支援北京地鐵這次漲價的最重要依據(jù)和理由。低票價從一定程度上加大了出行人群對地鐵的“偏好”，造成地鐵運(yùn)量和擁擠程度大幅上升。

    從北京地鐵進(jìn)入“2元時代”的2007年，北京地鐵開始出現(xiàn)鉅額虧損。據(jù)測算，北京地鐵年虧損達(dá)10億元以上。為此，北京市每年都有鉅額財政補(bǔ)貼專項投給公共交通。比如2012年，北京市級公共財政共支出2849.9億元，其中約78%用於民生領(lǐng)域，而公共交通補(bǔ)貼佔民生支出總額的7.9%左右，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高。

    結(jié)構(gòu)不合理：高峰期通勤乘客僅6成 

    2007年，軌道交通推出低票價政策的主要目的之一，是利用方便、準(zhǔn)時、快捷、出行成本低等優(yōu)勢，引導(dǎo)市民放棄小汽車出行，緩解城市地面交通擁堵。然而，由於高峰時段客流構(gòu)成不合理，吸引了大量短距離、生活類人群出行，軌道交通已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c地面公交爭奪客流的交通方式。

    馬伯夷介紹説，通過對乘客出行目的的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高峰時段的通勤出行比例為61.7%。另據(jù)測算，北京地鐵乘客一次出行乘坐距離6至14公里的比例約為35.9%，公共交通使用結(jié)構(gòu)不合理。

    馬伯夷坦言，希望通過價格杠桿，讓出行距離在10公里以下的乘客轉(zhuǎn)乘地面公交?！扒疤崾牵覀兡軌騼嵖彀训孛婀坏闹刃?，包括公交線路、線網(wǎng)、公交專用道進(jìn)一步完善。使乘客樂意選擇地面公交而達(dá)到合理分流?！?/p>

    安全風(fēng)險大：高峰期車廂滿載率超半 

    此次調(diào)價，希望能用價格杠桿，把北京地鐵從每平方米“擠著10人”降至5人。市交通委運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們常説的地鐵“滿載”，換一個通俗的説法，即每平方米站6個人。而據(jù)統(tǒng)計，本市地鐵工作日日均客流突破1000萬人次，最大客流達(dá)到1106萬人次，個別線路高峰時間滿載率144%，也就是差不多每平方米接近10個人。此次市政府下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》中，調(diào)整地鐵票價的另一個理由是“分散高峰時段客流壓力，降低大客流風(fēng)險”。而今年8月7日，北京市質(zhì)監(jiān)局公佈了地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通工程設(shè)計規(guī)範(fàn)》，其中規(guī)定，北京地鐵車廂內(nèi)每平方米最多站5個人。

    調(diào)價·流程 

    票制改革考慮綜合因素 

    市交通委運(yùn)輸局軌道處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)研，考慮的綜合因素很多。首先，要考慮軌道交通的公益性定位；其次，由於軌道交通的擁擠，如何讓地面公交能夠分擔(dān)其客流；三是在票價調(diào)整的過程中，政府與市民所需要承擔(dān)的比重；四是從市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所佔到的比率；最後，還要考慮到包括地鐵、地面公交等整個公共交通架構(gòu)的調(diào)整。

    四方案借鑒國外大城市 

    對於推出差別化票價問題，馬伯夷表示，方案正在醞釀中，包括僅在高峰時間段漲價；普遍調(diào)價，即在統(tǒng)一票價的情況下整體提升價格；按里程計價；以及“有升有降”，即高峰時提價，平峰時降價。

    據(jù)了解，目前正在醞釀的四個方案，是由市發(fā)改委在經(jīng)過專家討論、徵求各方意見，同時借鑒國外一些大城市的先例得出的方案。現(xiàn)在市交通委運(yùn)輸局正在對每個方案的可行性進(jìn)行研究?！氨热?，每個方案受到影響是哪些人？短距離出行轉(zhuǎn)乘公交的目標(biāo)能不能達(dá)成？價格杠桿能不能起到分流的作用？”馬伯夷説。

    票價調(diào)整方案將聽證 

    市民比較關(guān)心的是，此次調(diào)價只是針對軌道交通還是將地面公交納入考慮。馬伯夷説，除了地鐵，地面公交也是財政補(bǔ)貼的“大頭”，因此相關(guān)調(diào)研也在進(jìn)行中，並且會穩(wěn)步積極推進(jìn)。據(jù)透露，每年政府財政補(bǔ)貼給公共交通的費用裏面，粗略算地面公交超過了2/3，也就是實際上地面公交的收入更加依賴於政府補(bǔ)貼。

    而最終主管部門制訂出價格調(diào)整方案草案後，還要通過政府價格主管部門的審核、評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審、價格聽證會進(jìn)行聽證等步驟才能夠最終執(zhí)行。

    調(diào)價·聲音 

    交通專家：調(diào)價方案應(yīng)有更多選擇 

    對於目前正在醞釀的四個方案，交通專家徐康明表示，“這是最常規(guī)的四種方案，對於精確調(diào)價來説，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該有一些更多的方案可供選擇?！?/p>

    因此，徐康明並不願對這四個方案進(jìn)行點評，而是提出了另一個“定向補(bǔ)貼”的方案。

    從地鐵車票調(diào)整的必要性來説，徐康明認(rèn)為，目前北京市的低票價政策是一種“普惠制”政策，並不是最明智的選擇，也不利於公交的可持續(xù)發(fā)展?！柏斦案饩瓦@麼大，越來越多的財政補(bǔ)貼放在軌道交通上，相應(yīng)就減少了其他民生項目的投入?！痹谒磥?，調(diào)整票價是必然趨勢，也是必要手段。

    但是怎麼調(diào)，徐康明認(rèn)為，應(yīng)該有一個定向補(bǔ)貼的方案，並確定定向補(bǔ)貼的原則和機(jī)制。比如説，針對一些低收入人群，通過補(bǔ)貼的形式，防止出行成本給他們的生活帶來太大壓力。其次，對於老年人、學(xué)生有相應(yīng)的優(yōu)待或補(bǔ)貼。第三，對於公租房這樣的低房價區(qū)域，也就是分佈在城市週邊的區(qū)域，以及公共交通不完善的區(qū)域，有相應(yīng)的補(bǔ)貼。

    徐康明解釋説，如果票價是基於里程的調(diào)整，這對於住在六環(huán)外公租房的居民來説，就是非常不公平的，政府需要對這部分人群有補(bǔ)貼；假如説住在五環(huán)內(nèi)的公租房，但該區(qū)域公交並不發(fā)達(dá)，那麼政府需要拿出補(bǔ)貼，定向補(bǔ)貼該區(qū)域的公共交通運(yùn)作。

    此外，徐康明也建議，可以倣照國外一些城市為了鼓勵錯峰出行，採取了正常票價基礎(chǔ)上，在非高峰時段降低票價或者免費的方式。

    本版撰文

    晨報記者 陳琳

    國內(nèi)外城市地鐵票價 

    倫敦：高峰時段提高票價，日票（一天任何時段都可用）約合人民幣87元。

    莫斯科：單程“四合一”票價約合人民幣5.54元。

    華盛頓：非高峰時段單程起價1.7美元（約合人民幣10.74元），高峰時段漲0.4美元，高峰中的高峰時段漲0.6美元。

    天津：分段計價，5站以內(nèi)(含5站)2元，5站以上10站以下(含10站)票價3元；，10站以上16站以下(含16站)票價4元；，16站以上5元。

    上海：6公里以內(nèi)3元，6-16公里4元，16公里以上每10公里加收1元。

    成都：起價2元（6站），6-10站3元，11-16站4元，16-24站5元。

    廣州：4公里以內(nèi)2元，4-12公里每遞增4公里加1元，12-24公里每遞增6公里加1元，24公里以上每遞增8公里加1元。

    深圳：最低票價2元，每超過4站加1元。

    香港：分段計價，最低4港元，最高46港元。

    新聞背景 

    地鐵三次調(diào)價 客流均受影響 

    北京晨報記者了解到，自1971年第一條線路試運(yùn)營開始，北京地鐵票價經(jīng)歷多次調(diào)整，每次年客流量都會受影響。

    據(jù)北京地鐵公司介紹，1991年票價漲至0.5元後，年客流量下降了1000萬人次。

    1995年，北京地鐵客流達(dá)到5.58億人次的歷史新高，當(dāng)時上地鐵得有人推。1996年1月1日，北京地鐵普票從0.5元調(diào)至2元?！罢{(diào)價其中一個原因就是地鐵客流量大增，調(diào)價就是想拉低地鐵客流，減少對運(yùn)營安全的衝擊。”調(diào)價後，年客流量下降至4.44億人次。

    2000年，票價漲至3元後，年客流量又有所下降。