柏可林 攝

　　柏可林 攝

　　編者按：

　　京津冀這盤棋已下了十餘年。無論是入局者，還是觀棋者，都討論了多種棋路，有首都經(jīng)濟(jì)圈，有環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，等等。想法很多，落子很少。

　　今年3月份，京津冀一體化的概念橫空出世，京津冀協(xié)同發(fā)展被提升到一個新的高度，這盤棋再次迎來破局的契機(jī)。但問題是老問題：如何破局？又該如何落子？

　　帶著這個問題，《國際金融報》分派數(shù)路記者，連續(xù)兩個多星期，奔赴京津冀一體化的最前線，或是搬遷的企業(yè)，或是佈局的高層，或是思考的學(xué)者，或是執(zhí)行的政府，本次一次推出的６篇稿件，將圍繞京津冀一體化的前世今生，以及運(yùn)作中可能出現(xiàn)的種種阻礙，從宏觀、中觀、微觀不同角度，來分析到底需要怎樣的動力，京津冀地區(qū)才能真正“捏合”？

　　5月15日，北京沒有霧霾，石景山愈發(fā)蒼翠，但東南坡峰巒之間的首鋼紅樓，已經(jīng)無人值守。陪伴紅樓的是一地紅銹，野綠橫生，還有不時傳來的刺耳金屬切割聲，和一輛輛拉著廢鋼、垃圾的運(yùn)輸車在山下的公路上轟鳴而過。

　　紅樓賓館，以墻體紅色為名，但出名的並非紅色，而是這裡珍藏了首鋼最驕傲的回憶。作為首鋼對外接待服務(wù)的重要窗口，多少中央領(lǐng)導(dǎo)人、外國政要來此訪問，這棟樓裏的談笑點(diǎn)滴，甚至已經(jīng)滲進(jìn)了共和國的歷史。如今，在這裡談笑的都是卡車司機(jī)李成的工友們，他們已經(jīng)在此為首鋼搬遷工作數(shù)年。

　　“估計還得一年半載才能拆卸完?！毖b車間隙，李成點(diǎn)燃一根煙，指著滿地銹跡斑斑的鋼管説，“你看工程量有多大，不是一時半會兒能拆完、拉完的。”李成每天的任務(wù)就是把拆卸出來的鋼鐵運(yùn)到首鋼在河北唐山曹妃甸的工廠，以便廢鋼回收利用，並把垃圾運(yùn)到指定地點(diǎn)。

　　透過李成的香煙瀰漫，紅樓的褪色更加嚴(yán)重，鋼材銹色更加濃重，金屬切割聲更加刺耳，這一幕幾乎就成了京津冀一體化的具象詮釋：儘管離開者有些落寞，儘管各種聲音有些刺耳，但30多年改革，已經(jīng)積累成一種慣性，一體化已經(jīng)上路。

　　當(dāng)然，上路並非已經(jīng)成功。首鋼遷移，有一箭三雕之效：北京解決了污染源；首鋼實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級；河北收穫了曹妃甸。但“候鳥”式遷徙畢竟來自行政壓力，如何真正“捏合”京津冀，讓産業(yè)轉(zhuǎn)移自願成行？讓三地真正協(xié)同發(fā)展？

　　熱鬧與冷靜

　　僅從採訪難易程度看，就可看出鮮明的對比：河北多地政府很熱情，但北京、天津則相對低調(diào)得多。這一冷熱背後，説明京津冀的産業(yè)轉(zhuǎn)移還遠(yuǎn)沒有形成“可協(xié)調(diào)的閉環(huán)”

　　離開沉默的首鋼舊廠，記者下一站前往河北廊坊。從北京南站坐高鐵到廊坊，只要20分鐘。記者打盹片刻，就到了廊坊火車站，感覺還沒有離開北京市。

　　在廊坊走訪期間，記者強(qiáng)烈地感受到，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落後的河北省，享受到京津冀一體化産業(yè)轉(zhuǎn)移的甜頭之後，對於京津冀一體化的熱情，有多麼強(qiáng)烈。

　　5月18日，2014廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會召開。這是迄今為止的廊坊歷屆洽談會中，規(guī)模最大的一次。由於規(guī)?？涨?，造成了嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象，記者從廊坊火車站乘計程車至主會場廊坊國際會展中心，花了一個多小時，據(jù)計程車司機(jī)介紹，平時開車２０分鐘就到。

　　該次會議的主題十分明確：“協(xié)同發(fā)展、綠色崛起”。

　　“對於推動京津冀一體化和産業(yè)轉(zhuǎn)移，河北很積極主動?！焙颖笔∩虅?wù)廳一位處長熱情地向《國際金融報》記者表示，在一體化方面，北京需要向外轉(zhuǎn)移過剩産能和擁擠市場，河北提供了很大空間。

　　河北省在5·18洽談會上首次發(fā)佈了承接京津功能疏解和産業(yè)轉(zhuǎn)移的40個重點(diǎn)平臺。曹妃甸就是上述平臺中的重要一個。此前不久，唐山市召開的京津冀協(xié)同發(fā)展會議上，曹妃甸被確定為唐山市對接京津的五大平臺之一，之後再被河北省確定為對接京津的40個重點(diǎn)平臺之一。

　　此次推出的40個平臺，上述處長解釋：“都是功能和産業(yè)定位十分明確的産業(yè)集群，是京津冀合作模式的創(chuàng)新。以前我們更多的是企業(yè)或項(xiàng)目的一對一對接，現(xiàn)在作為一個平臺對接轉(zhuǎn)移産業(yè)。而且北京、天津方面的産業(yè)轉(zhuǎn)移，我們都有對接，很多項(xiàng)目也正在接洽中?！?/p>

　　“同時，我們還會有後續(xù)計劃出臺，將進(jìn)一步修訂、制定園區(qū)與産業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與京津功能疏解和産業(yè)轉(zhuǎn)移的有效對接?！鄙鲜鎏庨L表示，“以園區(qū)為主體進(jìn)行合作，可以增強(qiáng)京津功能疏解和産業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力。這40個重點(diǎn)平臺將成為河北省承接京津産業(yè)集群轉(zhuǎn)移的前沿‘陣地’”。

　　相對河北對京津冀一體化産業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情，北京方面卻相對冷淡，天津也低調(diào)許多。

　　“天津與北京，乃至天津?yàn)I海新區(qū)與北京，多年來形成了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上增加了緊迫性和共識，更加凝聚在一起，靠攏戰(zhàn)略方向。一些央企，特別是不適合在北京的製造業(yè)，在這種大背景下有壓力，就要加速搬遷出來，那麼京津冀就可以在這種互動中找共贏的實(shí)現(xiàn)方式。”濱海新區(qū)經(jīng)信委副主任曹建軍表示，對於具體的産業(yè)轉(zhuǎn)移與規(guī)劃，以及京津冀協(xié)同的下一步工作，“很系統(tǒng)，已有文件，不知道能不能對外，要參考宣傳部意見?！?/p>

　　轉(zhuǎn)移什麼

　　北京企業(yè)向外走，並非源於現(xiàn)在，而是30年來的一種“常態(tài)”。數(shù)字表明，北京工業(yè)佔(zhàn)GDP比重曾高達(dá)64%，如今工業(yè)已經(jīng)被服務(wù)業(yè)取代，佔(zhàn)比高達(dá)78%。如此一來，北京該轉(zhuǎn)移什麼出去？

　　目前，河北已張開懷抱，熱烈地歡迎北京、天津企業(yè)前往投資設(shè)廠。

　　5月15日，位於北京豐臺區(qū)的北京淩雲(yún)建材化工有限公司整體遷移至河北省邯鄲市，成為自2月26日習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展後，北京市首個外遷企業(yè)。目前，新生産線已經(jīng)落成並進(jìn)入調(diào)試階段。

　　對此，豐臺區(qū)方面表示，這是一個“三贏”的項(xiàng)目。企業(yè)的搬遷，有利於豐臺將大片的産業(yè)用地進(jìn)行騰籠換鳥，發(fā)展應(yīng)急救援産業(yè)；助力邯鄲在完成産業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，打造迴圈經(jīng)濟(jì)；企業(yè)也可以充分利用豐臺和邯鄲兩地的資源優(yōu)勢，完成技術(shù)升級和産能擴(kuò)大。總體上實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排和産品更新?lián)Q代。

　　“我想去河北投資養(yǎng)老産業(yè)，因?yàn)槟莾河械?，價格也相對便宜?！碧旖驑蛑蘧茦I(yè)有限公司董事長安雅告訴記者，京津冀一體化讓她看到了企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

　　“北京養(yǎng)老産業(yè)設(shè)施不足，河北擁有大量的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，現(xiàn)在河北淶水就與民政部門合作，建設(shè)養(yǎng)老基地，利用北京優(yōu)良醫(yī)療資源，而河北當(dāng)?shù)赝恋剌^低價格、環(huán)境較好，雙方可以形成良好的養(yǎng)老産業(yè)間的互動與承接?！鄙鲜鎏庨L表示，河北與北京、天津的合作空間很大。

　　不過，在中國社科院副院長趙弘看來，河北的這種大規(guī)模承接産業(yè)轉(zhuǎn)移的意願可能過高。

　　“很多人對北京不是很了解，原因就在於北京的結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)持續(xù)了30年之久，北京大量的工業(yè)企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了外遷，現(xiàn)在能轉(zhuǎn)移的産業(yè)與企業(yè)十分少。”趙弘解釋，

　　北京過去曾經(jīng)有六大工業(yè)基地：電子、機(jī)械、化工、冶金、紡織、石化，工業(yè)佔(zhàn)GDP比重曾高達(dá)64%，重工業(yè)佔(zhàn)工業(yè)的比重又高達(dá)64%，僅次於遼寧省這一佔(zhàn)比數(shù)值。例如朝陽區(qū)原來佔(zhàn)據(jù)四大工業(yè)基地，但從上世紀(jì)80年代開始，一直到本世紀(jì)前10年，北京工業(yè)結(jié)構(gòu)一直在調(diào)整，如今朝陽區(qū)CBD地區(qū)就是當(dāng)年工業(yè)最密集的區(qū)域。

　　“所以説，現(xiàn)在還想著北京有多少工業(yè)可以去調(diào)整、搬遷，就是一種幻覺。目前，北京的工業(yè)産值只佔(zhàn)它GDP比重的20%，服務(wù)業(yè)佔(zhàn)比高達(dá)78%，農(nóng)業(yè)佔(zhàn)比達(dá)2%，並且北京的工業(yè)大部分是總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)，僅是統(tǒng)計意義上的工業(yè)，並沒有生産製造，無從轉(zhuǎn)移。”趙弘表示，北京現(xiàn)在有兩類工業(yè)，第一類是前30年結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中由於各種原因沒有搬遷出去的一些“邊角”加工業(yè)，規(guī)模很小，數(shù)量很少；第二類就是近十年新建的一些高端製造業(yè)，是高新技術(shù)産業(yè)，正處於發(fā)展的黃金期，和北京的定位不矛盾，不可能往外搬遷。

　　趙弘總結(jié)，北京能搬遷的一是邊角工業(yè)，其中有些因?yàn)槲廴締栴}，搬遷沒有必要，將被淘汰，少數(shù)可能需要搬遷；二是可能搬遷出一些專業(yè)化市場，因?yàn)楸本┫鄬χ械投说囊恍┡l(fā)零售市場，發(fā)育過度。

　　“因?yàn)榭臻g距離成本是正迴圈關(guān)係，距離越遠(yuǎn)成本越高，從距離上來看，未來北京周邊能夠形成一些高端産業(yè)，這些孵化基地能夠把北京的高科技集中在周邊進(jìn)行轉(zhuǎn)化。如果北京周邊有較好的高科技産業(yè)集群，就能夠把分散的佈局轉(zhuǎn)化為相對集中的若干個點(diǎn)，這助於完善北京的創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)發(fā)展的環(huán)境和鏈條，從而有利於把北京科技創(chuàng)新中心的功能做大做強(qiáng)，帶動周邊的發(fā)展。”趙弘認(rèn)為，京津冀産業(yè)一體化，更重要的是注重“增量”，而不應(yīng)該僅把目前盯著存量，只有這樣，京津冀合作才可能“避免霧裏看花”，避免對北京産業(yè)轉(zhuǎn)移不恰當(dāng)、不切實(shí)際的估量。

　　“大家歡歡喜喜來，最後極有可能掃興而歸。”趙弘認(rèn)為，河北那麼多城市和縣區(qū)都要做北京資源承接，必須要提前分析北京産業(yè)結(jié)構(gòu)，這是承接可能性的基本前提，如果不做分析，結(jié)果很可能竹籃打水一場空。如果河北承接産業(yè)轉(zhuǎn)移達(dá)不到預(yù)期，其前期的40個平臺投資，有可能存在嚴(yán)重的投資浪費(fèi)。

　　對撞的訴求

　　京津冀的打算各不一樣。北京想轉(zhuǎn)移人口壓力以及批發(fā)市場等勞動密集型産業(yè)，河北想吸收批發(fā)市場，並且還想要發(fā)展高端産業(yè)，天津只想要金融、科技、網(wǎng)際網(wǎng)路等高大上的産業(yè)。於是，矛盾就開始了。

　　“熱臉貼在冷屁股上了?！币晃谎芯烤┙蚣揭惑w化的研究員如是概括當(dāng)前的京津冀一體化産業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢。這種描述或許不準(zhǔn)確，卻多少反映了京津冀三地對於一體化的利益與訴求並不相同。

　　説穿了，京津冀三地對於一體化背後的利益，有各自的想法，所以在態(tài)度冷熱上，表現(xiàn)不盡相同。

　　“北京不要的污染企業(yè)，我們河北當(dāng)然也不要?！鄙鲜龊颖笔∩虅?wù)廳的處長説得很直白。

　　上述處長表示，三地政府之間對一體化的認(rèn)識程度，決定了京津冀一體化的推動速度與力度?！氨本┍疚凰枷氡容^重，寧可把産業(yè)轉(zhuǎn)移到懷柔、大興等地而不往河北轉(zhuǎn)移。不然，當(dāng)?shù)囟愂盏榷紩p少。天津也是如此，把自己的項(xiàng)目留在當(dāng)?shù)亍！鄙鲜鎏庨L明確表示，如果從政府的角度來説，出於財稅的考慮，不需要企業(yè)出去。而企業(yè)則會按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求利益最大化，“哪能賺錢，哪效益最大，企業(yè)就去哪?！?/p>

　　“如果企業(yè)註冊在北京，不需要他們來我們這兒?！北６ǜ咝录夹g(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的副主任王冰説得同樣直白。在王冰看來，如果企業(yè)註冊地在北京，保定為他們提供了廉價的地皮與服務(wù)，卻帶不來財政稅收，那就相當(dāng)不劃算。

　　在北京大紅門服裝批發(fā)市場，記者發(fā)現(xiàn)，各大商家對於市場轉(zhuǎn)移到河北保定白溝並不積極，“我在這兒好好的，為何要去那麼遠(yuǎn)的地方?！倍诎诇希恍┟癖妼斗b企業(yè)的到來，也同樣不感冒，認(rèn)為這會抬高當(dāng)?shù)氐姆績r，增加當(dāng)?shù)厝说纳畛杀尽?/p>

　　“北京想轉(zhuǎn)移人口壓力以及批發(fā)市場等勞動密集型産業(yè)，河北想吸收批發(fā)市場，並且還想要發(fā)展高端産業(yè)，天津只想要金融、科技、網(wǎng)際網(wǎng)路等高大上的産業(yè)，而且基礎(chǔ)比河北要好。”京東集團(tuán)政研室研究員、高級經(jīng)理李賀明如是看待京津冀三地在一體化中各自的利益訴求，認(rèn)為問題的焦點(diǎn)在於財政與稅收。

　　“大家為什麼不能跳出一畝三分地這種思維慣性，就在於現(xiàn)行的分灶吃飯，分稅制的財稅體制，這種以行政單元為基本單元的經(jīng)濟(jì)社會組織管理模式，必然是造成不同的區(qū)域以各自利益為重?！壁w弘表示，每個地方政府都面臨吃飯、穩(wěn)定、發(fā)展的多種需求，北京如此，河北、天津也是如此。

　　一盤一體化大棋，包羅了各方利益與訴求，如何在各方利益間找到平衡與做出抉擇，顯然需要大智慧與大技巧。

　　難點(diǎn)不少

　　京津冀一體化並非新概念，“首都經(jīng)濟(jì)圈”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”等都是這二市一省的區(qū)域發(fā)展方案。難題到底在哪？“地區(qū)競爭模式”或是最重要的原因之一

　　“我最近把北京的企業(yè)遷到了保定，其實(shí)我最大的願望，還是在北京成立一家或者幾家公司?！苯疰i股份掛牌（上市）企業(yè)董事長梁文清向記者表示，她把北京的公司遷回保定，心不甘情不願，因?yàn)楸本┦谴笫袌?，是高端人才的集聚地，保定這邊雖然也有不少高校與人才，但相比北京，還是沒有優(yōu)勢。

　　“在程式、規(guī)則等許多方面，保定和北京方不一致。雖然高鐵通了，但兩邊來回跑，花費(fèi)太多時間，耗費(fèi)太多精力，折騰不起?！绷何那甯卸髦６ǖ姆?wù)態(tài)度與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，卻也惦記著北京的大市場與人才優(yōu)勢。對她來説，如果京津冀一體化能解決企業(yè)所面臨的這些問題，那麼企業(yè)的發(fā)展將更加如虎添冀。

　　梁文清的難題，只不過是京津冀一體化諸多難題中小小的一個縮影。追溯京津冀地區(qū)合作的歷史，也許會對京津冀一體化難題有更清晰的認(rèn)識。

　　京津冀一體化概念早在上世紀(jì)八十年代就提及，如“首都經(jīng)濟(jì)圈”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”。與此同時，與京津冀一體化相關(guān)的政府文件、政策建議、規(guī)劃、研究報告、學(xué)術(shù)文章也多如牛毛。然而，三十年過去，京津冀一體化還得重提，阻礙京津冀一體化的難點(diǎn)何在？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉分析出三點(diǎn)原因。他認(rèn)為，“地區(qū)競爭模式”是最重要的原因之一。所謂“地區(qū)競爭模式”，是指改革開放以來，為了調(diào)動地方發(fā)展的積極性，通過中央向地方放權(quán)、財政稅收、公共服務(wù)、晉陞考核等一系列制度安排和具體措施，使得每個地方成為推動本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體。這些利益相對獨(dú)立、且各個地方很大程度上握有自身發(fā)展的主動權(quán)，這種互相激烈、甚至慘烈競爭的發(fā)展模式，不可避免地帶來許多負(fù)面的效果，最為明顯的就是造就了每個地方“劃地為牢”、“以鄰為壑”的發(fā)展觀念和發(fā)展策略，由此形成嚴(yán)重的地方保護(hù)主義、市場分割和行政壁壘。

　　宣曉偉認(rèn)為，“中央決策、地方執(zhí)行和碎片化的中央集權(quán)模式”和“政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度過深、京津冀地區(qū)之間的行政權(quán)力差別過大”是阻礙京津冀一體化的另兩個重要原因。

　　“行政推動最後要打破壁壘，讓位於市場，最終行政要退出，只做該做的規(guī)劃與引導(dǎo)，這也是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展遇到的特殊難題?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山如是表示。

　　城市群經(jīng)驗(yàn)

　　中國並非缺乏培育城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，比如珠三角、長三角、長株潭、中原城市群等。但最大問題是，此前的城市群多是自發(fā)形成，而這一次卻是要自主推動

　　比照城市群發(fā)展層次更高的珠三角和長三角，我們更容易找到解決京津冀現(xiàn)有問題的辦法。

　　“珠三角、長三角的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，市場力量衝破行政壁壘，橫向聯(lián)繫代替縱向聯(lián)繫，在市場的作用下區(qū)域經(jīng)濟(jì)水到渠成。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李義平表示，長三角、珠三角地緣相近，人文相親，民營經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)為主要載體的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行政區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫使地方政府職能做出調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在資源配置起主導(dǎo)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也隨之形成。正是在市場的調(diào)配作用下，長三角、珠三角地區(qū)出現(xiàn)了大量的産業(yè)群落，形成産業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)繫和産業(yè)發(fā)展氛圍。

　　李義平認(rèn)為，蘇南模式和溫州模式這兩種典型發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的模式都誕生於珠三角，擁有發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的DNA。而珠三角和長三角的政府都因此變得“超然”、“豁達(dá)”，積極尋求新定位，提供配套公共服務(wù)。比照京津冀地區(qū)，行政力量在資源配置中佔(zhàn)主導(dǎo)地位，國有經(jīng)濟(jì)佔(zhàn)比高，地方政府控制資源能力強(qiáng)，行政力量佔(zhàn)主導(dǎo)地位。與此同時，周邊各大城市功能趨同，自成體系。

　　“京津冀地區(qū)存在大量二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅城鄉(xiāng)之間存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大城市和中小城市之間也存在著一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！崩盍x平表示，京津冀地區(qū)由於戶籍制度沒放開、民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村剩餘勞動力轉(zhuǎn)移比長三角、珠三角困難。雖然北京擁有大量的人力資源和金融資本，但難以流到周邊，對周邊經(jīng)濟(jì)輻射小。

　　此外，從歷史上看，京津冀地區(qū)缺少市場經(jīng)濟(jì)因素，官本位思想嚴(yán)重，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的願意不強(qiáng)烈。

　　如何解決上述問題？

　　“京津冀地區(qū)要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國企改革，引進(jìn)三資企業(yè)?！崩盍x平表示，如果發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的氛圍濃厚，市場自然會自發(fā)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)組合；要讓各種生産要素自由流動，區(qū)域之間消除地方保護(hù)；還可借助外力，如南方民營企業(yè)、資本的北上、外資外企引入，借助力量形成産業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)繫，衝破行政壁壘；政府要定位於提供更多的公共服務(wù)，努力創(chuàng)造更好的投資環(huán)境和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)氣氛，退出直接投資和直接干預(yù)。

　　陳秀山認(rèn)為，“長三角、珠三角地區(qū)與京津冀地區(qū)相比，本身市場化程度高，外資、民營企業(yè)集中，市場具有重要推動作用?！彼硎?，北京是首都，具有特殊性，絕對行政力量主導(dǎo)；天津、河北地區(qū)市場發(fā)展情況及整個市場開放情況與長三角、珠三角相比有滯後性。

　　“首先要承認(rèn)的是，京津冀地區(qū)整體實(shí)力弱于長三角和珠三角地區(qū)。在産業(yè)鏈條上，總體處於附加值較低的上游區(qū)間，北京的科技高地優(yōu)勢，無法有效地轉(zhuǎn)化成為本地的生産力，而在長三角和珠三角地區(qū)，科技轉(zhuǎn)換率要大幅高於京津冀地區(qū)。京津冀地區(qū)繼續(xù)按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，已經(jīng)沒有可能在短期內(nèi)，追趕甚至是超越長三角和珠三角地區(qū)，亟需另辟蹊徑，找到一條符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化和科技革命加速推進(jìn)總體趨勢的發(fā)展道路，有別於珠三角、長三角地區(qū)以紡織、玩具等實(shí)現(xiàn)初期積累的模式?！崩钯R明表示，雖然京津冀地區(qū)人才總體規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過長三角和珠三角地區(qū)，但主要集中在北京。同時，由於缺乏産業(yè)集群的支撐，科技創(chuàng)新中心沒有發(fā)揮應(yīng)有的輻射優(yōu)勢和帶動作用，這就需要在京津冀一體化的過程中，優(yōu)先開始人才市場的一體化，促進(jìn)人才在區(qū)域內(nèi)部自由流動。

　　“京津冀的區(qū)域合作，最大的特點(diǎn)就是創(chuàng)新驅(qū)動，起步就是創(chuàng)新驅(qū)動，這是與長三角、珠三角有本質(zhì)鮮明區(qū)別的地方?！敝嘘P(guān)村相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們提出建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)走廊，而現(xiàn)在處在大數(shù)據(jù)時代，京津冀的創(chuàng)新必須靠大數(shù)據(jù)來驅(qū)動?！?/p>

　　一體化路徑

　　京津冀到底該如何“捏合”？目前來看，三地政府、尤其是企業(yè)還在觀望，都知道是大勢所趨，但對於企業(yè)而言，他們需要知道商機(jī)在哪？更需要警惕危機(jī)在哪？

　　眾人皆在期盼京津冀一體化的頂層設(shè)計出臺。

　　“從立法的角度正在研討利益稅收的分配?！鄙鲜龊颖鄙虅?wù)廳的處長透露出京津冀一體化的規(guī)劃進(jìn)程，“這需要國家出臺政策。例如，北京發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有許多民營企業(yè)把總部搬到北京，對地方也不公平。從一體化角度來講，看中央如何構(gòu)建大的財政體系，通過轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)惠政策一體化等解決問題?！?/p>

　　“首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃６月份之前出不來，需要一個過程。至於草案是否已經(jīng)擬定，不能説?！币?guī)劃制定參與者，北京大學(xué)秘書長、北大中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠打起了太極。

　　不過，已有相關(guān)部門在京津冀一體化過程中，率先動了起來。

　　日前，海關(guān)總署公佈《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，宣佈今年7月1日開始，相關(guān)改革率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動實(shí)施；10月份前後，擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)在京津冀海關(guān)全面推開。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，2014年初，民航華北局制定了《京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案(草案)》，以求推動京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展。

　　“京津冀一體化過程中，三省市要協(xié)同發(fā)展。協(xié)同包括兩個層次的含義，一方面是有規(guī)則有序競爭，有競爭才能激發(fā)活力，但不是惡性競爭。第二方面是合作。這兩方面是協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)涵。這一前提下，招商引資要根據(jù)各自功能定位、産業(yè)定位去選擇招商。不能無條件接收。否則不符合協(xié)同發(fā)展要求。”楊開忠如是強(qiáng)調(diào)一體化的內(nèi)涵與規(guī)則。

　　“一體化最主要的是推進(jìn)統(tǒng)一市場，推進(jìn)相互銜接一體式高效的交通建設(shè)，增強(qiáng)相互交流支撐能力。如果達(dá)到後，能使産業(yè)形成合理分工?！睏铋_忠認(rèn)為，這一過程中要涉及土地，畢竟土地是發(fā)展中要涉及立足之地。土地成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的焦點(diǎn)問題。目前來説，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展，必須建設(shè)統(tǒng)一市場，土地産權(quán)要真正賦予農(nóng)民。宅基地等擁有相應(yīng)的支配權(quán)力。否則統(tǒng)一市場無法建立起來。但是會對土地財政形成壓力。

　　“一些關(guān)鍵的、核心的問題不能得到解決，那麼規(guī)劃出不出臺意義都不大?！壁w弘表示，我國以前也出臺過很多區(qū)域規(guī)劃，但這些規(guī)劃大多沒有得到有效落實(shí)，最後不了了之。與此同時，規(guī)劃太多，資源有限，如果沒有重點(diǎn)，就等於沒有戰(zhàn)略，沒有戰(zhàn)略，目前京津冀發(fā)展的難題，能不能在規(guī)劃中解決，是關(guān)鍵。

　　“這個區(qū)域能不能形成一套有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和架構(gòu)，至關(guān)重要。因?yàn)榫┙蚣絽^(qū)域主體多元，兩個直轄市，一個省級單位，在北京市內(nèi)部，還有中央單位，國務(wù)院單位，軍委單位，以及他們各自下屬的事業(yè)單位，如此多的機(jī)構(gòu)佔(zhàn)據(jù)著資源的絕大部分份額，如果不能得到中央各個部門的有效配合、協(xié)調(diào)，那麼京津冀一體化的規(guī)劃、實(shí)施，都將面臨極大困難，如果未來的發(fā)展不能解決領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)際上規(guī)劃就難以起到應(yīng)有的作用。

　　在趙弘看來，京津冀一體化的一個重要前提是，“一定要承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)，否則可能付出慘痛的教訓(xùn)，如北京朝陽區(qū)四大工業(yè)基地當(dāng)時曾經(jīng)在全國很有地位，但轉(zhuǎn)移過程中，存活下來的幾乎沒有，因?yàn)槿瞬哦紱]有隨企業(yè)遷出去，企業(yè)就一蹶不振。”

　　改革發(fā)動機(jī)

　　京津冀的推動必然搞活當(dāng)?shù)赝恋厥袌?，但京津冀的整合不能全靠房地産。這就需要尋找整合的利益動機(jī)。京津冀一體化改革進(jìn)程本身，也是深化改革的一塊試驗(yàn)田

　　“2013底，我在保定涿州買了一套房子，當(dāng)時只要四五千元/平方米，現(xiàn)在漲到七八千元了?！奔以诒本┑睦钕壬H為此舉得意，“我看到了京津冀一體化的機(jī)會，涿州就在北京南六環(huán)外，房價一定會漲起來的?！?/p>

　　“今年保定副中心炒作最猛的時候，我剛好要買房子，結(jié)果當(dāng)時看的房子，第二天早上房東就要求漲500元/平方米，説如果不買，晚上還漲500元?！蓖醣叵肫鹉嵌螛钳?，記憶猶新。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)時保定的房價一路猛漲，由四五千元迅速漲至七八千元，現(xiàn)在房價跌下來，一些人要求開發(fā)商退房，結(jié)果開發(fā)商不肯，那些沒達(dá)成退房要求的買主，就去告開發(fā)商權(quán)證不齊，違規(guī)賣房。

　　京津冀一體化上升至國家戰(zhàn)略，不少商家和民眾看到了其中的商機(jī)，也出現(xiàn)了一些過度炒作的跡象，並産生了一些負(fù)面影響。但更多專家還是認(rèn)為，與一些所謂的負(fù)面影響相比，京津冀一體化有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“京津冀一體化的目的不是為了單純的一體化和融合，而是為了實(shí)現(xiàn)快速崛起和發(fā)展?！崩钯R明表示，“京津冀三地要在黨中央的總體規(guī)劃框架下，大力破除制約要素自由流通的體制機(jī)制性障礙，繼續(xù)深入改革開放、解放思想，將京津冀地區(qū)的融合發(fā)展，提升到引領(lǐng)改革開放的小崗村、踐行鄧小平南巡講話時，開發(fā)深圳一樣的高度，有所創(chuàng)新，有所突破，先行先試，帶動全國，成為我國從工業(yè)化後期發(fā)展到後工業(yè)化時代，進(jìn)入初級發(fā)達(dá)國家的時代領(lǐng)軍地區(qū)。”

　　“現(xiàn)在中國與周邊國家都在談自由貿(mào)易區(qū)，沒有理由在一國之內(nèi)，還有如此多的一體化阻礙性因素?！痹诶钯R明看來，京津冀一體化符合區(qū)域一體化、全球一體化的浪潮，是和上海自貿(mào)區(qū)一樣的深化體制、機(jī)制改革的抓手。

　　習(xí)近平總書記多次指出，隨著改革推進(jìn) 對利益關(guān)係觸及越來越深，而京津冀一體化也勢必會觸及當(dāng)前利益的固有藩籬，這就更需要京津冀三地有壯士斷腕的勇氣，打破一畝三分地的思想，以更長遠(yuǎn)的目光看待未來的發(fā)展，與中央一道，同心攜手大力推進(jìn)京津冀一體化。

　　(傅光雲(yún) 牛麗燕 余雪菲)