北京法學(xué)會(huì)課題顯示，2020年本市預(yù)計(jì)達(dá)2431萬(wàn)人，流動(dòng)人口成基本組成部分，專(zhuān)家建議，北京落實(shí)新居住證採(cǎi)用積分管理 ，急需人才可加分。

　　四至六環(huán)人口聚集 積分高者轉(zhuǎn)京籍

　　法制晚報(bào)訊（記者 汪紅）

　　積分管理 分值高者可轉(zhuǎn)京籍

　　流動(dòng)人口的權(quán)益待遇可分為基本公共服務(wù)和較高層次保障權(quán)益。前者包括勞動(dòng)就業(yè)和參加社保、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)等，後者則包括申請(qǐng)保障房、最低生活保障、隨遷子女參加中考、高考等。

　　專(zhuān)家提出，北京市居住證制度中關(guān)於流動(dòng)人口權(quán)益待遇可按梯級(jí)賦予，具體可根據(jù)來(lái)京時(shí)間及其他條件加以設(shè)計(jì)。

　　此外，羅瑞芳建議，在北京居住證制度中規(guī)定戶(hù)籍對(duì)接辦法。

　　建議研究設(shè)計(jì)一套積分制指標(biāo)體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進(jìn)行總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，依據(jù)積分情況由高到低對(duì)滿(mǎn)足分值要求者辦理落戶(hù)。

　　積分指標(biāo)可分為基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)三類(lèi)：

　　基礎(chǔ)指標(biāo)包括居住情況、就業(yè)情況、學(xué)歷、技能等個(gè)人素質(zhì)，參加社會(huì)保險(xiǎn)情況等；加分指標(biāo)包括急需人才、做出貢獻(xiàn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)服務(wù)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作等；減分指標(biāo)包括違反計(jì)劃生育政策、具有違法犯罪記錄等。

　　應(yīng)區(qū)分“真誠(chéng)居住”、“福利旅遊”兩類(lèi)

　　許傳璽説，應(yīng)當(dāng)儘快制定或修改相關(guān)政策、規(guī)劃，按照居住證制度立法的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有工作格局和服務(wù)資源配置，建立健全包括流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口服務(wù)管理體系。

　　此外，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證居住證制度規(guī)定的權(quán)益服務(wù)真正落實(shí)到在京長(zhǎng)期工作生活的人群。進(jìn)行居住證制度改革時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)區(qū)分“真誠(chéng)居住”和“福利旅遊”兩類(lèi)人群。應(yīng)通過(guò)居住時(shí)間、納稅記錄等多項(xiàng)指標(biāo)，綜合判斷流動(dòng)人口是否僅為了享受城市較優(yōu)的公共福利或優(yōu)惠而遷移流動(dòng)。

　　另外，還必須認(rèn)真審查居住證申請(qǐng)人的資格條件和證明材料。結(jié)合即將出臺(tái)的居住證制度實(shí)施細(xì)則、戶(hù)籍對(duì)接積分辦法等，完善規(guī)則設(shè)計(jì)，不給那些純粹為享受北京福利待遇來(lái)京居住的人員留下鑽法規(guī)空子的機(jī)會(huì)和預(yù)期，確保居住證制度規(guī)定的權(quán)益服務(wù)真正落實(shí)到在京長(zhǎng)期工作生活、為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的群體。

　　1.“入園難、入學(xué)難”加劇

　　解讀：居住證制度實(shí)施後，將加大北京市公共服務(wù)的承載壓力，出現(xiàn)“入園難”加劇、保障性住房輪候週期延長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　2.交通、醫(yī)療等資源壓力增大

　　解讀：居住證制度中可申請(qǐng)北京戶(hù)籍的規(guī)定可能吸引大量外地人員涌入北京，可能會(huì)加劇交通、醫(yī)療等公共資源壓力。

　　3.與期望存差距 引發(fā)流動(dòng)人口誤解

　　解讀：限于城市承載能力和現(xiàn)實(shí)人口壓力，居住證制度的設(shè)計(jì)不能過(guò)快?？赡芘c來(lái)京人員的期望有一定距離，引發(fā)一些誤解。

　　4.資源重新配置 引發(fā)戶(hù)籍人口不滿(mǎn)

　　解讀：將重新配置公共服務(wù)資源，涉及戶(hù)籍人口的切身利益，引發(fā)戶(hù)籍人口不滿(mǎn)。

　　名詞解釋

　　常住人口：指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間（半年以上,含半年）的人口。

　　戶(hù)籍人口：是指公民依《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》已在其經(jīng)常居住地的公安戶(hù)籍管理機(jī)關(guān)登記了戶(hù)口的人。

　　流動(dòng)人口：是指離開(kāi)了戶(hù)籍所在地到其他地方居住的人口。