七家權(quán)威機構(gòu)給中國養(yǎng)老金獻(xiàn)計

　　人社部“泛泛吹風(fēng)”透露政策方向全國統(tǒng)籌、延長繳費年限、雙軌制合併以及養(yǎng)老金保值增值等焦點問題都應(yīng)該在這次改革中做出規(guī)劃

　　全國統(tǒng)籌、延長繳費年限、雙軌制合併以及養(yǎng)老金保值增值等焦點問題都應(yīng)該在這次改革中做出規(guī)劃

　　“前不久，多部委組織專家針對養(yǎng)老制度改革召開了閉門會議，具體政策還在研究中?！苯?，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露。

　　據(jù)記者了解，10月15日-16日召開的閉門會議，來自4家國內(nèi)研究機構(gòu)和3家國際研究機構(gòu)的專家討論了雙軌合併、延長養(yǎng)老保險繳費年限、全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金等養(yǎng)老制度改革頂層設(shè)計等焦點問題，並達(dá)成一定程度上的共識，但相關(guān)部門並沒有發(fā)表具體意見。

　　據(jù)悉，截至目前，養(yǎng)老保險還有約兩億人未覆蓋，大部分是就業(yè)流動性強的農(nóng)民工。

　　對於社保待遇水準(zhǔn)的後續(xù)工作，胡曉義表示，一是要建立社保待遇的正常調(diào)整機制；二是要完善社保待遇與繳費更緊密聯(lián)繫的激勵機制；三是要推動多層次社會保險的發(fā)展。

　　雙軌制合併或?qū)⒂薪Y(jié)果

　　據(jù)胡曉義介紹，下一步工作的重點，一是要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；二是要完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；三是要推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　從1949年後的計劃經(jīng)濟年代，到1978年之後的改革開放年代，再到開始邁向老齡化社會之時，中國的養(yǎng)老制度一直隨著社會的變遷而不斷修訂?；仡櫸覈B(yǎng)老制度的推進(jìn)過程發(fā)現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革曾在上世紀(jì)50年代討論未果,至今仍處在試點階段。

　　從《公務(wù)員法》到十六屆六中全會的決定，再到十七大報告，一次次把推動機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革寫入其中。但直到2007年，國務(wù)院也只是通過了一個《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，繼續(xù)在廣東、上海等五個地方試點。但以上海為例，其實最早在1993年就已開始了試點。

　　胡曉義説，“雙軌制”、“待遇差”問題的存在雖然有歷史的、客觀的原因，但差距過大，必然導(dǎo)致社會不公。要在不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)的同時，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

　　胡曉義透露，為實現(xiàn)社保制度更加公平，下一步人力資源和社會保障部的工作重點首先就是改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。人力資源和社會保障部也會及早提出合理建議，但目前並軌問題暫無明確時間表?！　?/p>

　　延長退休時間轉(zhuǎn)向延長繳費年限

　　此次推進(jìn)養(yǎng)老制度頂層設(shè)計改革，早在去年就因“延長退休時間”引起全社會的警覺，因為這不僅涉及到退休時間問題，更關(guān)聯(lián)著當(dāng)前社會就業(yè)尤其是年輕人的就業(yè)問題。

　　翻閱歷史發(fā)現(xiàn)，每次涉及養(yǎng)老保險的政策或者決定都引起了廣泛關(guān)注。從新中國成立後，《勞動保險條例》的起草，到1991年國務(wù)院頒布的《關(guān)於企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，再到2010年《中華人民共和國社會保險法》的出臺，無一不在當(dāng)時引起廣泛討論。

　　時間推移到2012年6月份，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢”。一石激起千層浪，據(jù)當(dāng)時網(wǎng)上調(diào)查，反對者達(dá)到九成以上。半個月後，人力資源和社會保障部再度表態(tài)：“延遲退休政策要非常慎重。一些媒體所説的‘退休年齡提高至65歲甚至更晚’，不會在近期立刻實施?！?/p>

　　從去年至今，不僅即將退休的人擔(dān)心延長退休時間，不少年輕人也開始擔(dān)心就業(yè)和養(yǎng)老金缺口和貶值的問題。

　　直到今年上述閉門會議之前，全社會討論養(yǎng)老制度改革熱度達(dá)到沸點。閉門會議結(jié)束後的第五天（10月21日），在媒體的再三追問下，胡曉義表示，要完善社保待遇與繳費緊密聯(lián)繫的激勵機制，強化多繳多得的機制。因為繳費年限與待遇是直接關(guān)聯(lián)的，繳費時間越長，待遇相對越高。

　　胡曉義稱，希望職工能在整個職業(yè)生涯中都繳費，居民參保者在有繳費能力時也持續(xù)繳費。

　　全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險勢在必行

　　胡曉義表示，要建立社保待遇的正常調(diào)整機制，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水準(zhǔn)提高、物價變動等為重要參數(shù)，統(tǒng)籌考慮各類群體，形成有規(guī)劃、有規(guī)則的調(diào)整社保待遇的機制。

　　“全國統(tǒng)籌”已經(jīng)成為國內(nèi)不少研究學(xué)者的共識，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日報》記者採訪時表示：“我國的養(yǎng)老金制度嚴(yán)重碎片化，結(jié)構(gòu)不清晰?！濉陂g，我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生，養(yǎng)老金制度必然需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。”

　　擺在養(yǎng)老制度改革面前不能忽略的就是科學(xué)設(shè)計我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合的目標(biāo)，只有充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建的總體要求，才能實現(xiàn)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵。

　　對此，中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光在接受《證券日報》記者專訪時表示：“目前，我國的社會保障體系發(fā)展大體上已經(jīng)走完了第一個階段，進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。如果説第一個階段主要是順應(yīng)經(jīng)濟體制改革而對社會保障體制進(jìn)行‘被動式’改革的話，第二個階段則是根據(jù)社會保障內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律、存在的問題，以及與未來經(jīng)濟社會發(fā)展的種種不適應(yīng)進(jìn)行主動的制度調(diào)整。這應(yīng)當(dāng)是我國社會保障體系‘升級’的基本內(nèi)涵。”

　　隨著中國人口老齡化的加劇、離退休人數(shù)增長的速度快於參加養(yǎng)老保險人數(shù)的增長，中國養(yǎng)老保險的支付壓力越來越大?！爸袊F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度乃至整個社會保障制度，是非改革不可的，不然將不可持續(xù)?！敝袊鐣茖W(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾強調(diào)。

　　全國統(tǒng)籌、延長繳費年限、雙軌制合併以及養(yǎng)老金保值增值等焦點問題都應(yīng)該在這次改革中做出規(guī)劃。養(yǎng)老制度是中國社會保障的核心組成部分，而中國社會保障升級是中國經(jīng)濟升級版的不可或缺的版圖，也是“中國夢”的基礎(chǔ)保障。對於養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計，我們拭目以待。(證券日報 左永剛)