應修訂《煙草專賣法》促進煙草業(yè)轉型

　　胡鞍鋼建議煙草專賣局轉變?yōu)閲铱責熅?/p>

　　“作為世界最大的煙草生産和消費國，我國如何破除不利於全面控煙的體制機制，推動煙草産業(yè)轉型調整，仍是一項十分艱巨又很繁雜的任務。煙草産業(yè)‘保證國家財政收入’的目標一直是控煙過程中的巨大阻力?！痹?6日舉行的“控煙導向下的中國煙草産業(yè)轉型研討會”上，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼對《經濟參考報》記者説。

　　胡鞍鋼稱，在全國財政總收入不斷持續(xù)提高的情況下，中央政府完全有能力通過轉移支付等手段推動地方降低煙草産業(yè)佔地區(qū)經濟及財政收入來源比重。

　　胡鞍鋼説，應啟動對國家《煙草專賣法》的修訂，廢除專賣法中“保證國家財政收入”的目的。應取消煙葉稅，加大財政轉移支付，切斷地方政府推動煙葉生産激勵機制。此外，國家煙草專賣局是我國煙草産業(yè)中最大的利益主體，在新一屆國務院機構改革方案中，應加快推進國家煙草專賣局和中煙總公司的政企分離，使國家煙草專賣局轉變?yōu)閲铱責熅帧?/p>

　　會議期間，胡鞍鋼主持的課題組披露了他們向國家相關主管部門提交的報告。這份名為《全面控煙與煙草産業(yè)轉型》的報告顯示，目前我國捲煙産量仍以每年4%左右的速度增長，但煙草産業(yè)轉型已經具備可行性。具體而言，一是各級財政和地方經濟對煙草産業(yè)的依賴度在下降，如煙草工商利稅佔國家財政收入的比重逐年下降；二是雲南等傳統(tǒng)煙草大省已在著手改變煙草一家獨大的産業(yè)結構，逐步降低煙草在全省經濟中的比重；三是目前種煙的比較收益大幅下降，大部分煙農只是將種煙作為副業(yè)，烤煙種植凈收入甚至低於外出務工凈收入。

　　不過，國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部副部長趙晉平向《經濟參考報》記者透露，去年在雲南調研的時候發(fā)現，儘管作為國企的當地煙草企業(yè)資金充裕，但國家政策對煙草企業(yè)跨行業(yè)投資有一定限制。

　　課題組對此建議，對於在原煙草種植地區(qū)創(chuàng)辦非煙産業(yè)，且符合國家産業(yè)政策的企業(yè)，在接收一定比例煙農的前提下，可考慮在營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等方面予以優(yōu)惠。

　　課題組成員、國家行政學院決策諮詢部胡琳琳博士告訴《經濟參考報》記者：“借鑒國際一些煙草企業(yè)的轉型經驗，政府可以支援煙草企業(yè)轉向健康食品等行業(yè)，逐步降低煙草主業(yè)比重，從‘健康危害型’轉為‘健康友好型’産業(yè)?！?/p>

　　胡鞍鋼強調，煙草工業(yè)作為典型的又是最大的“健康危害型”産業(yè)，其轉型升級與一般工業(yè)不同，決不能將“做大做強”定為其目標。必須利用現有煙草生産、銷售專賣體制，採取嚴格措施，對煙草産業(yè)的規(guī)模、投資、産量指標等進行嚴格控制，使其就業(yè)人員成功轉崗轉業(yè)。當然，同時應落實需求控制措施，包括大幅度提高煙草消費稅(包括進口煙的消費稅)等，從根本上減少煙草消費需求。中國的“全面控煙”應是控需求和控供給雙管齊下的控煙戰(zhàn)略，才能徹底扭轉當前的控煙形勢。（記者 梁嘉琳 方燁）

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