鐵道部改革重在解決政企不分

　　作為大部制改革“重頭戲”，雖然方案還未出臺，但鐵道部的去向已經(jīng)成為關注的焦點。日前有媒體報道稱，在此番改革中鐵道部將分拆後部分併入交通部。多位業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部2.6萬億元負債如何解決將是鐵道部分拆改革的關鍵。

　　“僅僅是形式上講鐵道部併入交通運輸部，並不能解決鐵道部自身存在的一些問題，尤其是最突出的兩項：政企不分和龐大債務?！比珖舜蟠?、中國工程院院士、中隧集團副總工王夢恕在兩會間隙接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時説。

　　鐵道部財務報告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資産43044億元，總負債為26607億元，資産負債率為61.81%。

　　全國人大代表、鐵道部部長盛光祖接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時説，鐵路作為基礎性設施，社會經(jīng)濟發(fā)展對其倚重性較大，適度提前發(fā)展鐵路支援經(jīng)濟發(fā)展是必要的，這尤其體現(xiàn)在國家財政資金對公益性鐵路的投入上。

　　儘管並未回應最終改革方案，但對於鐵路建設的債務問題，盛光祖表示，按照規(guī)定，該企業(yè)償還的要企業(yè)來償還，該國家財政投入的就由國家財政投入，這是一個課題，需要認真研究如何處理。

　　“為了更有利於鐵路政企分開，鐵道部的負債有可能被國家拿走，以便於改革後成立的鐵路總公司能夠輕裝上陣?！毕⑷耸扛嬖V記者，“鐵道部的債務就是國家債務，十幾年前國家曾把鐵道部的債務按照‘壞賬’進行處理?！卑l(fā)改委投資研究所研究員吳亞平在電話裏對《經(jīng)濟參考報》記者説。王夢恕表示，對於鐵道部的大量負債，如果將其立即轉(zhuǎn)化為國家債務，一方面中央政府難以承擔，另一方面，如果沒有人大審核通過，其在形式上也將不合法。

　　對於解決鉅額的鐵路債務問題，王夢恕建議，可參考日本國鐵改革思路，成立一個鐵路建設和資産總公司，由它負責今後一段時間內(nèi)國鐵系統(tǒng)相關基礎設施的投融資與建設，同時也負責相關資産管理和債務償還。鐵路建設與資産管理總公司承接一定時期內(nèi)原鐵路部門在部省合資項目公司中的權(quán)屬，建成後的鐵路設施委託或轉(zhuǎn)讓給鐵路運輸總公司負責運營，該公司需要接受包括降息、停息等減負辦法的債務重組，但無權(quán)增加任何新的惡性債務，其建設能力將根據(jù)每年獲得的財政與其他投入和規(guī)範化的融資能力決定。

　　王夢恕表示，未來鐵路建設與資産管理總公司所承擔建設與債務償還的可能資金來源渠道，包括鐵路設施的轉(zhuǎn)讓與租賃收入相關資産的出售或處置收入、部分鐵路建設基金收入、相關資産的出售或者處置收入、部分鐵路建設基金收入、其他社會資金投入以及中央專項基金的投入等。當然，也可考慮將上述鐵路建設、投融資與相關資産管理及債務償還兩項職能分開，分別設立特殊機構(gòu)負責。

　　發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時説，可以嘗試將這部分債務轉(zhuǎn)成股份，由國家持有這部分股份，從而化解這部分債務壓力。另一方面，也可以由國家成立相關的投資或者資産管理公司來持有這部分債務，將債務打包、分解出售，實現(xiàn)資産證券化。“即使這些無法馬上實現(xiàn)，也可以將這部分債務先‘掛賬’，由此産生的財務費用和利息等通過合理方案解決，等待形成好的解決方案?！绷_仁堅説。

　　對於鐵道部的債務處理業(yè)內(nèi)也有不同意見。“這次改革再按照原來的處理方式不太可能，四大國有銀行已經(jīng)轉(zhuǎn)變成商業(yè)銀行，用‘壞賬’、‘死賬’的方式處理鐵道部債務無法向投資者交代。”吳亞平説?！　∮浾?張彬 楊燁 北京報道

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