10日公佈的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案釋放出新一輪市場化改革信號(hào)。多位政協(xié)委員及業(yè)內(nèi)人士表示，改革將進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的作用。通過整合行政資源，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，減輕部門協(xié)調(diào)成本，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理角色定位。同時(shí)，改革將掀起企業(yè)投融資變革、兼併重組的浪潮。

　　強(qiáng)化市場機(jī)製作用

　　全國政協(xié)委員、交通部副部長高宏峰表示，此次大部制改革是提高交通運(yùn)輸效率的重大步驟，能夠更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體製作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管。

　　他建議，儘快把改革需要的具體實(shí)施方案和細(xì)則制定出來。他指出，此次改革的力度還是比較大的，各部門的職能要進(jìn)一步細(xì)化。但他也坦言：“減少行政審批，難度大?！辫F路改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

　　全國政協(xié)委員、全國供銷合作總社副主任趙顯人表示，此次改革有助於向市場放權(quán)。

　　改革能夠推動(dòng)各市場主體降低成本。有專家表示，整合食品安全監(jiān)管職能，一方面能更有效率地查處食品市場中的違法行為，另一方面降低了食品市場中守法者的守法成本，減輕了被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)。

　　全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王禹民以電力系統(tǒng)的例子指出改革的好處：改革之後，5家大的發(fā)電企業(yè)發(fā)電量只佔(zhàn)到了全國的一半，另一半是地方企業(yè)、民營企業(yè)，推動(dòng)了建設(shè)成本明顯下降?！捌髽I(yè)有進(jìn)有退，效果非常好?！彼硎尽?/p>

　　全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，他曾多次參與研究海洋權(quán)益的內(nèi)部工作會(huì)議，過去海洋局管海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部管漁政“九龍治水”的格局導(dǎo)致原本不多的資源更分散，不容易形成合力。他指出，此次改革有利於維護(hù)海洋權(quán)益和資源高效利用。

　　鐵路改革影響面廣

　　鐵道部撤銷之後，遺留下的鉅額債務(wù)、龐大的員工體系、各部門職權(quán)界定都需要重新厘清和界定。失去了政府信用的鐵道債券無疑將面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　“債務(wù)不是政府的事，是新公司的事?！睂?duì)於遺留下的債務(wù)如何處置，高宏峰明確表示。

　　市場人士表示，鐵道部債務(wù)更可能由新成立的鐵路總公司繼承。老鐵道部債目前已是政府支援債券信用，影響不大，關(guān)鍵看新老債券能否在政府支援下新老劃斷。

　　“新發(fā)鐵道債應(yīng)該不再屬於政府支援債券了，和中石油、中電信性質(zhì)一樣。老債不好説，如果還是政府支援，無論鐵路公司是否有政府注資，影響都不會(huì)很大；如果不是，那麼收益率將下行，即使鐵路總公司財(cái)務(wù)狀況由於注資得到改善，也抵消不了因風(fēng)險(xiǎn)提高帶來的成本?！笔袌鋈耸勘硎?。

　　此外，全國政協(xié)委員、中國保利集團(tuán)董事長賀平表示，改革後的中鐵總公司首先將面臨投融資體系改革和運(yùn)價(jià)改革問題。全國政協(xié)委員、民航總局副局長李軍表示，新組建的鐵路公司將成為全世界最大的公司，這一公司的運(yùn)作機(jī)制和民航情況不同，改革具有複雜性。

　　傳媒或迎整合大潮

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此次改革將新聞出版總署和廣電總局合併，對(duì)於同時(shí)涉足電視、影視、平面媒體和報(bào)紙書刊出版的新文化企業(yè)來説構(gòu)成利好。主管單位合一能夠簡化行政管理，提高處理審批效率，促進(jìn)新媒體融合發(fā)展。

　　國信證券傳媒行業(yè)分析師陳財(cái)茂表示，在現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置格局下，新聞出版與廣播電影電視這兩個(gè)領(lǐng)域雖然各自能有一定的混業(yè)經(jīng)營，但跨領(lǐng)域整合難度很大。兩機(jī)構(gòu)合併後自上而下的審批和監(jiān)管減少，跨行業(yè)、跨部門整合難度降低。文化傳媒産業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。

　　在具體的重組路徑上，業(yè)內(nèi)人士表示，報(bào)紙和圖書可能先出現(xiàn)重組，畢竟原本同屬新聞出版體系，此前也有中南等傳媒集團(tuán)重組成功的例子。此外，廣電和出版行業(yè)也可能重組，已經(jīng)上市的媒體集團(tuán)可能是重組的主導(dǎo)者。(記者 任曉)

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