歷時一個多月的乳粉企業(yè)反壟斷風(fēng)暴終於在昨日告一段落。 國家發(fā)改委昨日宣佈，合生元等6家乳粉生産企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.7億元，這也是發(fā)改委反壟斷史上開出的最大罰單。此外，3家企業(yè)因配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查並積極整改被免除處罰。

　　乳企存在價(jià)格“縱向壟斷”

　　今年6月底，合生元發(fā)佈公告稱，正在接受國家發(fā)改委的價(jià)格反壟斷調(diào)查，這也拉開了乳企反壟斷風(fēng)暴的序幕。隨後，美讚臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然、惠氏、貝因美、明治等乳企紛紛被爆出捲入調(diào)查。

　　事件曝光後，上述多家乳企緊急宣佈降價(jià)，其中最高降幅達(dá)到20%，以表明對價(jià)格反壟斷調(diào)查的配合。

　　發(fā)改委昨日表示，證據(jù)材料顯示，涉案企業(yè)均對下游經(jīng)營者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格的行為。

　　具體的措施和手段各企業(yè)有所差別，主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。這些措施和手段均具有懲罰性和約束性，一旦下游經(jīng)營者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價(jià)格或限定的最低價(jià)格進(jìn)行銷售，就會遭到懲罰。

　　據(jù)介紹，上述行為違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，即存在價(jià)格“縱向壟斷”。發(fā)改委稱，在調(diào)查過程中，涉案企業(yè)均承認(rèn)自身的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持行為涉嫌違法。

　　六家乳企共罰約6.7億元

　　按照《反壟斷法》規(guī)定，罰金數(shù)額應(yīng)在該企業(yè)上年度銷售額的1%至10%，執(zhí)法部門可根據(jù)企業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行量裁。因此，發(fā)改委決定對其中六家乳粉生産企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，共處罰款6.687億元。

　　值得注意的是，該罰單也在反壟斷史上創(chuàng)下最新紀(jì)錄。此前，發(fā)改委曾就壟斷問題，對茅臺五糧液開出共計(jì)4.49億元的罰單，以及對韓國三星等六家大型面板生産商，罰款3.53億元。

　　據(jù)介紹，對於違法行為嚴(yán)重、不能積極主動整改的廣州市合生元公司處上一年度銷售額6%的罰款，計(jì)1.629億元。

　　對不能主動配合調(diào)查但能積極整改的美讚臣公司處上一年度銷售額4%的罰款，計(jì)2.0376億元。

　　對能夠配合調(diào)查，並主動整改的多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然四家公司處上一年度銷售額3%的罰款，分別為1.7199億元、0.7734億元、0.4827億元、0.0447億元。

　　同時，對主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，並積極主動整改的惠氏公司、貝因美、明治公司免除處罰。

　　6乳企上一年總銷售額約178.8億

　　新京報(bào)記者昨日根據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算，6家被罰乳企上一年總銷售額達(dá)178.78億元，其中合生元上一年銷售額為27.15億元；美讚臣為50.94億元；多美滋為57.33億元；雅培為25.78億元；富仕蘭為16.09億元；恒天然為1.49億元。

　　針對該案的細(xì)節(jié)，發(fā)改委昨日還介紹，奶粉反壟斷案的線索來自於舉報(bào)，調(diào)查過程曾遭遇不配合。

　　發(fā)改委稱，整個案子的調(diào)查起因來自於3月份國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局接到的舉報(bào)。在做完準(zhǔn)備工作後，于5月份開始，發(fā)改委前後派遣了26個調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。

　　個別企業(yè)不配合調(diào)查

　　發(fā)改委稱，在調(diào)查過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查的，也有個別企業(yè)不太配合、不願提供相關(guān)證據(jù)材料，致使執(zhí)法人員的調(diào)查受到阻礙。

　　比如在對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上九點(diǎn)進(jìn)調(diào)查點(diǎn)，直到晚上八點(diǎn)多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人始終拒絕調(diào)查。

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些企業(yè)清楚知道其價(jià)格壟斷行為可能會遭受的鉅額罰單，故有的企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料、知法犯法，給執(zhí)法增加了很大困難。

　　發(fā)改委表示，涉案企業(yè)不正當(dāng)?shù)木S持了乳粉較高的銷售價(jià)格，使消費(fèi)者承擔(dān)了乳粉的高價(jià)，損害了消費(fèi)者的利益。調(diào)查中反壟斷機(jī)構(gòu)掌握了大量涉案企業(yè)對低價(jià)銷售産品的下游經(jīng)營者進(jìn)行處罰的證據(jù)，充分證明在正常的市場競爭下消費(fèi)者本可以買到更低價(jià)的産品，而涉案企業(yè)不正當(dāng)?shù)膭儕Z了消費(fèi)者購買低價(jià)産品的機(jī)會和權(quán)利。記者 趙嘉妮

　　■ 釋疑

　　1 鉅額罰款上繳哪？

　　對於發(fā)改委此次鉅額罰款將讓乳企以怎樣的形式來繳，並且罰款最終去向何方的問題，昨日一家被罰乳企的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前企業(yè)方面僅是收到發(fā)改委下發(fā)的《行政處罰決定書》，罰金還未從企業(yè)賬戶劃出。

　　“這麼大一筆罰款具體怎樣繳，目前還未明確，從以往情況來看，企業(yè)交罰款有統(tǒng)一財(cái)政賬戶，這筆錢應(yīng)該是上繳到國庫的。”該負(fù)責(zé)人指出，“此次面對如此大額的罰款，國家也有一個上繳時間期限?！?/p>

　　此外，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對如此鉅額罰款，後期這筆錢花在哪，相關(guān)部門也應(yīng)該公開透明讓社會公眾知曉。

　　據(jù)北京天地和律師事務(wù)所合夥人律師、法學(xué)博士鄧志松此前介紹，發(fā)改委開出的罰款都是要直接上繳中央財(cái)政(國庫)的。這種處理方式是一種慣例，沒有確定的法律規(guī)定。而罰款上繳之後，就作為國庫收入的一部分。中央每年財(cái)政支出來源都是國庫，國務(wù)院每年編制預(yù)算，經(jīng)人大批準(zhǔn)再從國庫裏拿錢。這部分罰款一旦上繳國庫，就不會再有返回或其他特殊處理。(李靜 趙嘉妮)

　　2 罰款金額是否過大？

　　發(fā)改委此次對於幾家乳企的鉅額罰單，是按上年銷售額的6%、4%和3%進(jìn)行處罰的。值得注意的是，同樣是因價(jià)格縱向壟斷挨罰，此前的茅臺五糧液的罰單都只是按1%的上年銷售額進(jìn)行處罰。

　　對於此次罰款金額是否過大，以及是否特意抬高了懲罰力度的問題，北京立方律師事務(wù)所律師謝冠斌昨日表示，此次罰款幅度是在“1%至10%的上年銷售額”這個《反壟斷法》規(guī)定的範(fàn)圍內(nèi)的。他認(rèn)為，我國目前仍處於反壟斷的執(zhí)法初期，發(fā)改委的處罰可以説是為今後“立規(guī)矩”。

　　他還表示，《反壟斷法》的執(zhí)法期並不長。這樣懲罰有違法行為的企業(yè)，可以明確表明執(zhí)法機(jī)關(guān)對壟斷行為的態(tài)度，也是對企業(yè)行為畫出一條“紅線”，警示企業(yè)不可逾越。讓有類似行為的企業(yè)，自己進(jìn)行整改。同時，也可以區(qū)分出違法情節(jié)不同、配合程度不同、整改措施不同的企業(yè)，有不同的罰款結(jié)果。

　　國務(wù)院反壟斷委員會諮詢專家王曉曄昨日對記者表示，此次反壟斷執(zhí)法部門的執(zhí)法力度比較高，也會讓外界更多地關(guān)注《反壟斷法》。她表示，此次如此重的罰單，可以給其他企業(yè)進(jìn)行一次教育和威懾，讓企業(yè)更重視《反壟斷法》，以及知道壟斷行為可能帶來的結(jié)果。(趙嘉妮)

　　3 為何有企業(yè)可免罰？

　　發(fā)改委此次表示，惠氏公司、貝因美、明治公司因?yàn)橹鲃酉蚍磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，並積極主動整改，因此免除處罰。

　　北京市潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼昨日表示，反壟斷調(diào)查中，若企業(yè)積極配合、主動採取措施、消除影響，執(zhí)法部門是可以終止調(diào)查的。

　　胡鋼介紹，如果一家企業(yè)上年銷售額是10個億，1%的罰款是1000萬元，10%就是1億元。假設(shè)企業(yè)主動配合，並願意做出一定的妥協(xié)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以選擇1%的罰款比例，甚至可以終止調(diào)查不罰款。

　　但胡鋼指出，在上述過程中，需要警惕反壟斷執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大。

　　他表示，罰款比例差額過大，會導(dǎo)致執(zhí)法部門權(quán)力過大，應(yīng)警惕自由裁量權(quán)帶來的行賄受賄隱患。目前，對何種情況處以何種罰款額度，沒有明確規(guī)定。他建議，相關(guān)部門出臺《執(zhí)法指南》並予以公開，對何時處罰1%、何時處罰10%進(jìn)行明確規(guī)定。加強(qiáng)執(zhí)法部門的自我規(guī)範(fàn)及第三方監(jiān)督。(趙嘉妮)

　　發(fā)改委此次罰單情況

　　合生元

　　因“違法行為嚴(yán)重、不能積極主動整改”被處上一年度銷售額6%的罰款，約1.63億元。以此計(jì)算，公司上一年銷售額為27.15億元。

　　美讚臣

　　不能主動配合調(diào)查但能積極整改，被處上一年度銷售額4%的罰款，約2.04億元。以此計(jì)算，公司上一年銷售額為50.94億元。

　　多美滋

　　能夠配合調(diào)查，並主動整改的、被罰上一年度銷售額的3%，約1.72億元。以此計(jì)算，上一年銷售額為57.33億元。

　　雅培

　　能夠配合調(diào)查，並主動整改的、被罰上一年度銷售額的3%，約0.77億元。以此計(jì)算，公司上一年銷售額為25.78億元。

　　富仕蘭

　　能夠配合調(diào)查，並主動整改的、被罰上一年度銷售額的3%，約0.48億元。以此計(jì)算，公司上一年銷售額為16.09億元。

　　恒天然

　　能夠配合調(diào)查，並主動整改的、被罰上一年度銷售額的3%，約0.04億元。以此計(jì)算，公司上一年銷售額為1.49億元。

　　惠氏、貝因美、明治

　　“主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，並積極主動整改”，被免除處罰。整理：記者 趙嘉妮 實(shí)習(xí)生 莊杏霞

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