上周，財(cái)政部發(fā)佈2014中央財(cái)政預(yù)算。其中，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算顯示，今年起，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)。因此，今年預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅後利潤(rùn)1414.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)（下同）增加375.43億元，增長(zhǎng)36.1%。

　　徵收比例的變化，來(lái)自去年11月15日，中央發(fā)佈的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》指出，要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%。今年的上調(diào)是逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一步。

　　在增加收益收取比例的同時(shí)，央企上繳的紅利也將更多地輸入公共財(cái)政預(yù)算，從而保障民生。據(jù)2014年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用於社保等民生支出的額度，由2013年的65億元增加至184億元，增加了近兩倍。專家認(rèn)為，這只是一個(gè)開(kāi)始。

　　2013年，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用於社保等民生的支出為65億元，佔(zhàn)當(dāng)年中央企業(yè)國(guó)有資本收益總收入的比例6.14%。今年的預(yù)算中，這項(xiàng)支出為184億元，同比增近兩倍，佔(zhàn)比提高到11.66%。“同比增加近兩倍看似很多，但在總預(yù)算中的佔(zhàn)比仍較小”，財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，今年的倍增只是一個(gè)開(kāi)始?！?015年、2016年還將繼續(xù)增加，佔(zhàn)比也可能提高到30%、40%，甚至45%。”

　　徵收比例七年四次上調(diào)

　　2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例要提高到30%。分析認(rèn)為，每年按30%的比例向出資人分紅，是國(guó)際上比較普遍的做法。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指國(guó)家以所有者身份從國(guó)家出資企業(yè)按照一定比例依法取得的國(guó)有資本收益。近年來(lái)，關(guān)於“提高國(guó)企紅利上繳比例”的呼聲不斷。

　　根據(jù)2013年12月份企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)，已納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制範(fàn)圍的中央企業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額16224.2億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)11690.9億元，分別增長(zhǎng)4.6%和3.7%。

　　2014年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算數(shù)為1578.03億元。其中，利潤(rùn)收入1414.9億元，股利、股息收入1.1億元，産權(quán)轉(zhuǎn)讓收入10億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)152.03億元。與2013年實(shí)際收取的利潤(rùn)1039.47億元相比，今年收入預(yù)算增加了375.43億元?？傤A(yù)算收入較2013年的1058.27億元，也多出519.76億元。

　　預(yù)算增加，很大一部分源於因《決定》進(jìn)行的收益收取比例上調(diào)。

　　《決定》指出，2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例要提高到30%。分析認(rèn)為，每年按照30%的比例向出資人分紅，是國(guó)際上比較普遍的做法。既不影響經(jīng)營(yíng)，又可以讓出資人及時(shí)獲得回報(bào)。

　　據(jù)2014年預(yù)算，今年收取的利潤(rùn)總數(shù)佔(zhàn)企業(yè)凈利潤(rùn)總額的平均比例為12.1%，較去年的9.37%、前年的8.55%有所提高，但較30%的目標(biāo)還有一定的距離。如果按照以往每次上調(diào)五個(gè)點(diǎn)的規(guī)律，下一次的比例調(diào)整，第一檔企業(yè)（即煙草企業(yè)）就會(huì)率先達(dá)成30%的上繳目標(biāo)。

　　事實(shí)上，從2008年開(kāi)始，到今年的變動(dòng)，七年間，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例經(jīng)歷了四次上調(diào)。

　　2008年起，上繳比例分為三類，分別為10%、5%和暫不上繳。2011年，分類增至四類，比例提高至15%、10%、5%和暫不上繳。2013年起，比例又改分為五類，將煙草行業(yè)單獨(dú)提出為最高一類，比例由15%上調(diào)至20%，其他類別比例不變。2014年，除不徵收收益的企業(yè)外，徵收比例每檔分別再上調(diào)五個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前，收益徵繳的基數(shù)是納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施範(fàn)圍的中央企業(yè)的稅後利潤(rùn)（凈利潤(rùn)扣除年初未彌補(bǔ)虧損和法定公積金）。此次調(diào)整後，五類央企稅後利潤(rùn)的收取比例分別為：第一類煙草企業(yè)，收取比例25%；第二類石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%；第三類鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，收取比例15%；第四類軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、2011年和2012年納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施範(fàn)圍的企業(yè)，收取比例10%；第五類政策性企業(yè)，包括中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉總公司，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)。其中，前四類企業(yè)上繳比例均較去年上調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)。符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤(rùn)不足10萬(wàn)元的，比照第五類政策性企業(yè)，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)。

　　上述四次上調(diào)之前，國(guó)資收益上繳曾有13年的中斷。1994年開(kāi)始實(shí)施分稅制改革，國(guó)家暫停向企業(yè)收繳利潤(rùn)，企業(yè)應(yīng)上繳的利潤(rùn)全部留在企業(yè)，用於企業(yè)的改革和發(fā)展。

　　神華或多繳20億紅利

　　上繳比例提高，各家企業(yè)上繳的紅利勢(shì)必增加。不過(guò)分析認(rèn)為，多拿出五個(gè)點(diǎn)的利潤(rùn)，不會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成明顯影響，反而能倒逼國(guó)企改革。

　　中央國(guó)有資本收益收繳比例的提高，直接影響著央企的賬目。

　　國(guó)資研究專家、上海天強(qiáng)管理諮詢有限公司總經(jīng)理祝波善表示，目前需要上繳收益的央企很少有集團(tuán)整體上市的情況，上市公司多為控股子公司，並不能完全代表母集團(tuán)。

　　因各央企母集團(tuán)不披露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，記者僅以各央企下屬上市公司財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略的估算，用以比較。

　　據(jù)了解，神華、中交、中鐵建等央企，上市公司佔(zhàn)母集團(tuán)的份額較大。其中，中國(guó)神華以煤炭為主業(yè)，按照財(cái)報(bào)，2013年凈利潤(rùn)456.78億元。若以20%的比例收取，估算的應(yīng)收額約為91.36億元。2012年凈利潤(rùn)476.61億元，以15%收取的話，估算的應(yīng)收額約為71.49億元。也就是説，按照以上計(jì)算方法，僅神華一家，2014年上繳的紅利就比前一年增加近20億元。

　　中交建、中鐵建作為第三類企業(yè)，估算出的增加上繳數(shù)額分別為6.26億元和7.04億元。

　　以同樣的方法，新京報(bào)記者對(duì)中石油、中石化和中國(guó)聯(lián)通的A股上市子公司進(jìn)行了估算，三家企業(yè)分別可能增加的上繳數(shù)目為86.17億元、36.44億元和3.34億元。

　　上述估算值並非各企業(yè)今年較去年實(shí)際多繳納的準(zhǔn)確數(shù)額，但多繳五個(gè)點(diǎn)，是各家必須完成的任務(wù)。

　　祝波善認(rèn)為，多拿出五個(gè)點(diǎn)的利潤(rùn)，不會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成明顯的負(fù)面影響，反而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化“出資人”的收益概念。同時(shí)刺激國(guó)企改革創(chuàng)新、降低成本，增加競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，倒逼企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率。此外，很多企業(yè)賬本上的收入存在著大量“應(yīng)收款”，支撐著賬面利潤(rùn)。在提高收益上繳之後，對(duì)應(yīng)收款的管理、催款工作的力度上，也會(huì)因倒逼而增強(qiáng)。

　　財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜也表示，2011年開(kāi)始，財(cái)政部就按著計(jì)劃逐步上調(diào)徵收比例。十八屆三中全會(huì)提出2020年30%的目標(biāo)，央企都已經(jīng)有了思想準(zhǔn)備。上繳國(guó)庫(kù)的錢(qián)都是真金白銀，像三桶油這樣利潤(rùn)額較大的企業(yè)，現(xiàn)金流和資産負(fù)債率或許會(huì)因?yàn)樘岣弑壤袎毫Α５珜?duì)於利潤(rùn)規(guī)模本來(lái)就不大的企業(yè)，五個(gè)點(diǎn)的變化，上繳比例也沒(méi)有超過(guò)25%，對(duì)經(jīng)營(yíng)不會(huì)産生什麼影響。

　　民生支出增近兩倍

　　今年國(guó)有資本收益預(yù)算支出安排還加大了對(duì)民生的投入。分析認(rèn)為，倍增只是一個(gè)開(kāi)始，未來(lái)佔(zhàn)比還將繼續(xù)加大。

　　央企上繳紅利的增加，也為民生保障提供了更多預(yù)算。

　　近幾年，石油石化、電力能源等基本由國(guó)有資本壟斷的行業(yè)，價(jià)格上調(diào)、利潤(rùn)豐厚。因此，人們也給這些央企冠上“三桶油”、“電老虎”等別名，關(guān)於國(guó)有企業(yè)獲利應(yīng)“取之於民、用之於民”的呼聲持續(xù)高漲。

　　因此，《決定》也指出，收取的紅利要更多地用於保障民生。

　　2013年，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用於社保等民生的支出為65億元，佔(zhàn)當(dāng)年中央企業(yè)國(guó)有資本收益總收入的比例6.14%。今年的預(yù)算中，這一項(xiàng)支出為184億元，同比增加近兩倍，佔(zhàn)比也一下子提高到了11.66%。

　　“同比增加近兩倍看似很多，但在總預(yù)算中的佔(zhàn)比仍較小”，文宗瑜認(rèn)為，中央國(guó)有資本收益“取之於民、用之於民”的呼聲越來(lái)越高，今年的倍增只是一個(gè)開(kāi)始?！?015年、2016年還將繼續(xù)增加，佔(zhàn)比也可能提高到30%、40%，甚至45%?！?/p>

　　對(duì)此，中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮也表示，增加民生支出，加大有關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療教育等條件改善等有利於緩解社會(huì)矛盾，共用改革發(fā)展成果。

　　與此同時(shí)，記者注意到，在今年財(cái)政部的支出預(yù)算中，有一項(xiàng)支出單獨(dú)列出。即“其他支出70億元，用於設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”，這是往年所沒(méi)有的。

　　郭凡禮表示，從預(yù)算中單獨(dú)列出70億元用於設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以看出國(guó)家對(duì)資本運(yùn)作，對(duì)金融市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)一步重視。該公司的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)有利於完善政府職能部門(mén)建設(shè)，提高中央政府在資本市場(chǎng)中的影響力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力。同時(shí)，可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資産經(jīng)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)一步整合，加強(qiáng)中央掌控，充分發(fā)揮其投融資功能。

　　這一單列項(xiàng)目也源於上述《決定》。

　　《決定》中提出，要改變國(guó)資管理方式，從管企業(yè)變?yōu)楣苜Y本，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

　　對(duì)此，文宗瑜表示，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)和行政管理部門(mén)的産權(quán)紐帶，它的設(shè)立是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。但他認(rèn)為，這筆資金支出今年安排出來(lái)，可能不會(huì)馬上使用?！皣?guó)資運(yùn)營(yíng)公司註冊(cè)資金的規(guī)模應(yīng)該比70億要大得多，這應(yīng)該是為今後公司的正式成立提前做好資金準(zhǔn)備。”

　　B10-B11版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 趙嘉妮