大豐市新豐鎮(zhèn)向社會(huì)人員借款的單據(jù)，上面標(biāo)明為“重點(diǎn)工程借資”。新京報(bào)記者 涂重航 攝

　　11月18日，大豐市新豐鎮(zhèn)（城北新區(qū)）新建景觀——“荷蘭花?！币唤恰４颂幫恋爻鲎寖r(jià)格已達(dá)一畝上百萬(wàn)元，而當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償村民每畝1萬(wàn)多元。新京報(bào)記者 涂重航 攝

　　年息可達(dá)15%以上；借貸投入基礎(chǔ)建設(shè)，以此抬高土地價(jià)格；樓市遇冷致地方財(cái)政陷入危機(jī)

　　■ 核心提示

　　近期，江蘇、雲(yún)南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背後，是地方財(cái)政步入“貸款-城建-賣(mài)地-還貸-城建”的“怪圈”。

　　面對(duì)年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級(jí)政府融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人接受媒體採(cǎi)訪時(shí)稱，“我們別無(wú)選擇?！?/p>

　　為了獲得更多的土地出讓收入，很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮，政府前期需投入大量配套設(shè)施，所需資金，一方面通過(guò)銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會(huì)融資成為不二選擇。

　　今年5月，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)政府公佈融資方案，鎮(zhèn)政府提供14.4%年息，向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有幹部職工下派任務(wù)。

　　據(jù)《中國(guó)之聲》報(bào)道，為了達(dá)到融資目標(biāo)，鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎(jiǎng)金20%用於捆綁考核。在幹部職工的遊説發(fā)動(dòng)下，一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。

　　射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)有關(guān)人士稱，當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展工業(yè)招商引資，需不斷進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，沒(méi)錢(qián)就只能先“借”。

　　融資年息可達(dá)15%

　　阜寧縣針對(duì)全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅縣城管局一個(gè)單位被下派2500萬(wàn)元任務(wù)，年利息500萬(wàn)元

　　射陽(yáng)縣向民間融資的方式不是孤案，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工傳達(dá)一項(xiàng)融資任務(wù)：正科級(jí)60萬(wàn)元，副科級(jí)20萬(wàn)元，普通職工5萬(wàn)元，上不封頂。

　　“後來(lái)看任務(wù)難完成，正科級(jí)又漲到100萬(wàn)元?！崩顒倮h，來(lái)遊説的鎮(zhèn)幹部稱，完不成任務(wù)就要被放假，什麼時(shí)候融到資什麼時(shí)候上班。

　　李勝利（化名）是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老闆。最近，他成為鎮(zhèn)上多名領(lǐng)導(dǎo)“爭(zhēng)搶”的香餑餑。他們遊説李勝利借錢(qián)給鎮(zhèn)政府，以充抵自己的融資任務(wù)。

　　10月20日，李勝利答應(yīng)鎮(zhèn)上一主要領(lǐng)導(dǎo)，借資100萬(wàn)元，年息23%。其中10萬(wàn)元利息，年底就退給他，剩下的13萬(wàn)元利息到期後與本金一起還清。

　　“比民間借貸有保障?！崩顒倮h，去年他借款給鎮(zhèn)政府，還款還算順利。由鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)保，利息也比銀行高幾倍。

　　類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。

　　今年1月，阜寧縣針對(duì)全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅阜寧縣城管局一個(gè)單位就被下派2500萬(wàn)元任務(wù)，年息500萬(wàn)元。

　　城管局將任務(wù)分解給局機(jī)關(guān)和下屬的各機(jī)構(gòu)職工頭上。其中，局機(jī)關(guān)普通職工一人20萬(wàn)元；下屬機(jī)構(gòu)正職60萬(wàn)元，副職20萬(wàn)元，中層10萬(wàn)元，普通職工最低2萬(wàn)元。

　　11月18日，內(nèi)部人士稱，阜寧縣對(duì)各局機(jī)關(guān)制訂的融資利息也不相同，城管局融資年息可達(dá)15%，而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%?！斑@與各單位使用資金的緊迫程度有關(guān)”。

　　阜寧縣城管局向內(nèi)部職工融資從2009年開(kāi)始，截至今年已是第三次。內(nèi)部人士稱，局裏給職工一個(gè)縣財(cái)政的賬戶，直接向其匯款，拿匯款單據(jù)再到局財(cái)務(wù)科開(kāi)收據(jù)。

　　記者獲得一份今年1月份開(kāi)具的收據(jù)上寫(xiě)著：“借資款”、“月息1.5%”。據(jù)介紹，這筆20多萬(wàn)元的借款期限為一年，換算成年息為18%，到期後可獲得4萬(wàn)多元利息。

　　2009年，財(cái)政部緊急下發(fā)文件要求堅(jiān)決制止地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。但禁令並沒(méi)有剎住地方政府的集資行為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢(shì)。

　　吃財(cái)政飯的，必須購(gòu)買(mǎi)

　　今年10月，雲(yún)南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬(wàn)元的“融資”任務(wù)

　　今年9月，大豐市新豐鎮(zhèn)還出臺(tái)了融資方案。有內(nèi)部職工稱，每月工資2000多元，沒(méi)有那麼多閒錢(qián)借給政府。無(wú)奈，就四處遊説親朋借款。

　　受訪者提供的今年10月份的借資收據(jù)上顯示：收款單位為“新豐鎮(zhèn)財(cái)政管理所”，註明為“重點(diǎn)工程借資”。其中手寫(xiě)標(biāo)注“月息10.8‰”。

　　上述收據(jù)沒(méi)有標(biāo)明還款期限。

　　多名受訪者稱，借資沒(méi)有任何合同，除了這張收據(jù)外，僅是口頭承諾鎮(zhèn)財(cái)政到期會(huì)償還本息。

　　這種政府集資行為在全國(guó)其他地方也有發(fā)生。

　　據(jù)《南方週末》等媒體報(bào)道，今年5月，山東濟(jì)寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會(huì)的名義，面向全縣工會(huì)會(huì)員發(fā)放信託理財(cái)産品，承諾由縣財(cái)政償還本息。

　　受訪者稱，在發(fā)放這些理財(cái)基金時(shí)，名義上是自願(yuàn)，實(shí)則都攤派了任務(wù)，吃財(cái)政飯的，必須購(gòu)買(mǎi)。

　　另?yè)?jù)《證券市場(chǎng)週刊》報(bào)道，今年10月，雲(yún)南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬(wàn)元的“融資”任務(wù)。

　　該縣依託嵩明縣總工會(huì)發(fā)放信託産品，融資計(jì)劃為2億元。

　　截至10月12日，一期融資計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計(jì)劃現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)，主要針對(duì)教職員工。

　　該縣有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體採(cǎi)訪時(shí)稱，這個(gè)信託産品採(cǎi)取自願(yuàn)購(gòu)買(mǎi)的原則，只是個(gè)別單位將此次融資當(dāng)成行政命令。

　　嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受採(cǎi)訪時(shí)稱，該縣楊林工業(yè)園區(qū)近年來(lái)前期開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒(méi)辦法了，才想辦法自籌?！?/p>

　　另外，財(cái)政收入任務(wù)每年逐層加壓，也逼迫地方政府不斷找錢(qián)，充抵任務(wù)。

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