“通過完善和落實支援政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)化本市醫(yī)療資源配置結(jié)構(gòu)，力爭到2015年，上海社會醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量佔全市總量的比例、辦醫(yī)品質(zhì)和辦醫(yī)水準比2012年有明顯提高，在全市建成和發(fā)展一批有一定規(guī)模、一定社會影響、一定品牌特色的社會醫(yī)療機構(gòu)，為上海建設(shè)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市奠定基礎(chǔ)?！鄙虾Ｊ姓罩贫ㄏ掳l(fā)《進一步促進社會醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》），對推進吸引社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)提出的明確目標(biāo)。

　　據(jù)上海市衛(wèi)生局局長徐建光介紹，這也是上海在深化醫(yī)改，積極支援舉辦社會醫(yī)療機構(gòu)推出一項重大舉措。

　　據(jù)上海市衛(wèi)生局介紹，全市目前共有社會醫(yī)療機構(gòu)1379家，其中醫(yī)院169家（含中外合資/作8家），門診部513家（含中外合資/作12家），個體診所688家，臨床檢驗中心9家。在169家醫(yī)院中，擁有200張床位以上的醫(yī)院僅5家，30～200張80家，30張以下84家?？傮w而言，全市社會醫(yī)療機構(gòu)呈現(xiàn)的特點是：數(shù)量多，規(guī)模小，技術(shù)水準和服務(wù)能力相對不高，尚未形成與公立醫(yī)療機構(gòu)有效的互補與競爭態(tài)勢，難以滿足多元化、多層次的醫(yī)療需求。對此，市委、市府對社會醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展高度重視，從頂層設(shè)計，長遠、規(guī)劃謀局，專門制定出臺《實施意見》，該《實施意見》從政策層面扶持，優(yōu)化辦醫(yī)環(huán)境，營造良好氛圍，力求全方位、多層面、全力鼓勵、支援社會資本（包括外資）舉辦社會醫(yī)療機構(gòu)：

　　調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時優(yōu)先考慮社會資本。

　　《實施意見》規(guī)定，將社會醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置要求、醫(yī)療機構(gòu)和床位調(diào)控標(biāo)準及準入標(biāo)準的條件下，優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵有實力的企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)。

　　鼓勵社會資本在高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域舉辦醫(yī)療機構(gòu)。

　　《實施意見》提出，要以上海國際醫(yī)學(xué)園、上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心為主要平臺，鼓勵和吸引社會資本以多種形式舉辦具有一定規(guī)模，以先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和先進管理為特徵的高端醫(yī)療機構(gòu)和特色?？漆t(yī)療機構(gòu)。鼓勵本市公立醫(yī)療機構(gòu)充分利用優(yōu)勢學(xué)科和技術(shù)，與社會資本在兩個國際醫(yī)學(xué)園區(qū)內(nèi)合資合作舉辦社會醫(yī)療機構(gòu)。

　　鼓勵社會資本在醫(yī)療資源配置薄弱的基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域舉辦醫(yī)療機構(gòu)。

　　《實施意見》指出，鼓勵社會資本舉辦老年醫(yī)療護理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科、産科等醫(yī)療服務(wù)供給不足的?？漆t(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)、有條件的醫(yī)藥企業(yè)開設(shè)中醫(yī)坐堂診所。

　　鼓勵社會資本參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制。

　　《實施意見》明確，公立醫(yī)院改制將支援鼓勵優(yōu)先選擇辦醫(yī)經(jīng)驗豐富、社會信譽良好、管理方式先進的社會醫(yī)療機構(gòu)參與改制。

　　鼓勵境外資本舉辦社會醫(yī)療機構(gòu)。

　　《實施意見》強調(diào)，允許境外醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織與本市醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，逐步取消對境外資本的股許可權(quán)制。在海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）、內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係安排（CEPA）框架下，支援臺灣地區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)的資本在本市設(shè)立合資、合作、獨資醫(yī)療機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定予以享受優(yōu)先支援政策。

　　鼓勵社會力量參與公立醫(yī)療機構(gòu)管理。

　　《實施意見》中明確，凡是國內(nèi)外具備醫(yī)療機構(gòu)管理經(jīng)驗的社會力量通過醫(yī)院管理公司等多種形式，在明確責(zé)權(quán)關(guān)係的前提下，參與公立醫(yī)療機構(gòu)管理。

　　完善社會醫(yī)療機構(gòu)金融政策和土地政策。

　　《實施意見》規(guī)定，支援社會醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資等方式，籌集建設(shè)發(fā)展資金。社會資本舉辦的老年醫(yī)療護理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科、産科等醫(yī)療服務(wù)供給不足的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，其貸款新建或改擴建基本建設(shè)項目，可向相應(yīng)財政部門申請政府貼息政策支援。進一步完善社會醫(yī)療機構(gòu)土地政策。將社會醫(yī)療機構(gòu)用地需求納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。

　　完善社會醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點的相關(guān)政策。

　　《實施意見》明確，社會醫(yī)療機構(gòu)符合醫(yī)保定點相關(guān)規(guī)定，按照程式將其納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒住院保險、大學(xué)生醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、工傷保險、生育保險等社會保障的定點服務(wù)範(fàn)圍，對社會資本舉辦的老年醫(yī)療護理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科、産科等基本醫(yī)療服務(wù)的?？漆t(yī)療機構(gòu)給予支援，優(yōu)先納入醫(yī)保定點。

　　優(yōu)化社會醫(yī)療機構(gòu)用人環(huán)境。

　　《實施意見》明確，社會醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員依法簽訂勞動合同，按照國家規(guī)定參加社會保險。鼓勵醫(yī)務(wù)人員在公立和社會醫(yī)療機構(gòu)間合理流動，醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評定（考試）、職業(yè)技能鑒定等方面不受工作單位變更的影響。完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理制度，鼓勵醫(yī)師到社會醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。社會醫(yī)療機構(gòu)引進的專業(yè)技術(shù)人才，符合本市人才引進相關(guān)政策規(guī)定的，相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定辦理其戶籍管理、住房及子女入學(xué)入托等手續(xù)。

　　營造社會資本辦醫(yī)的良好氛圍。

　　《實施意見》要求，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)路等媒體，大力宣傳國家和本市鼓勵、引導(dǎo)社會醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的方針政策，形成有利於社會醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的良好社會氛圍。

　　另據(jù)介紹，《實施意見》共有28條，進一步明確在社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)中，政府各級部門要從審批程式、稅收和價格政策、大型醫(yī)用設(shè)備準入、政府購買服務(wù)等各方面給予社會醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先關(guān)心、優(yōu)先支援。

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