作為全國(guó)首個(gè)全面開(kāi)展商事登記制度改革的地級(jí)市，廣東省東莞市從2012年4月開(kāi)始，在現(xiàn)有體制框架下進(jìn)行“微創(chuàng)式”改革。經(jīng)過(guò)一年的探索實(shí)踐，形成了便捷登記、審批提速與協(xié)同監(jiān)管“三位一體”的格局。這項(xiàng)新舉措激活了市場(chǎng)活力，成為倒逼行政審批改革的突破口。

　　審批先做減法

　　從2012年4月開(kāi)始，東莞市大力推行商事登記制度改革，簡(jiǎn)化登記流程，推行快捷服務(wù)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增創(chuàng)了東莞營(yíng)商環(huán)境的“制度紅利”。

　　根據(jù)日前該市第五輪行政審批制度改革工作進(jìn)展情況透露，目前全市已基本完成政府職能和審批事項(xiàng)清理工作，提前實(shí)現(xiàn)廣東省提出的“有條件地市力爭(zhēng)壓減超過(guò)50%的行政審批事項(xiàng)”工作目標(biāo)。

　　接下來(lái)該市將圍繞“創(chuàng)一流政府服務(wù)，造最佳營(yíng)商環(huán)境”的改革目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)審批事項(xiàng)的組織實(shí)施和監(jiān)督考核，適時(shí)將優(yōu)化審批、落實(shí)改革事項(xiàng)、提高審批效率納入效能建

　　設(shè)考核內(nèi)容，對(duì)違法實(shí)施行政審批，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任。

　　市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)梁國(guó)英就此表示，行政體制改革是建設(shè)“效率東莞”的核心內(nèi)容，針對(duì)當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、社會(huì)管理錯(cuò)位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、公共服務(wù)不到位等問(wèn)題，東莞從壓減行政審批事項(xiàng)、下放社會(huì)管理事項(xiàng)、推廣商事登記改革、向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、政府購(gòu)買服務(wù)、強(qiáng)化網(wǎng)上審批等6個(gè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)“效率東莞”。

　　從去年8月起，東莞市在第四輪審批制度改革保留489項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又對(duì)全市75個(gè)部門的職能和審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，共清理出1251項(xiàng)事項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)731項(xiàng)、日常管理事項(xiàng)520項(xiàng)。

　　經(jīng)兩個(gè)階段清理，已提出取消326項(xiàng)、轉(zhuǎn)移87項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)，下放186項(xiàng)審批事項(xiàng)、201項(xiàng)日常管理事項(xiàng)，現(xiàn)事項(xiàng)壓減幅度達(dá)到55.1%，提前實(shí)現(xiàn)省政府提出的“有條件地市力爭(zhēng)超過(guò)50%”的工作目標(biāo)。

　　據(jù)市政府相關(guān)人士介紹，行政審批事項(xiàng)之所以能夠迅速“瘦身”，主要是因?yàn)槭姓?/p>

　　要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此提出明確要求，各部門要全面上報(bào)本單位的行政審批事項(xiàng)，對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)的事項(xiàng)，以後一律不予承認(rèn)，並處分第一責(zé)任人。

　　有關(guān)通報(bào)稱，這次除了對(duì)本級(jí)審批事項(xiàng)進(jìn)行集中清理外，該市對(duì)屬上級(jí)許可權(quán)的事項(xiàng)，提出取消93項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)、轉(zhuǎn)移155項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)。如省政府全部同意，東莞市壓減幅度將達(dá)到76.6%。據(jù)悉，如此壓減幅度創(chuàng)下東莞近年行政審批壓減規(guī)模之最。

　　據(jù)市政府相關(guān)人士透露，接下來(lái)，將繼續(xù)推動(dòng)審批事項(xiàng)壓減的組織實(shí)施工作：對(duì)國(guó)家明確法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在廣東停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整下放的，督促各部門及時(shí)公佈並停止實(shí)施，與上級(jí)部門做好溝通銜接並完成交接工作。

　　對(duì)市政府已公佈取消、轉(zhuǎn)移、下放或委託管理的行政審批項(xiàng)目，各部門要抓緊制定具體實(shí)施方案，明確實(shí)施時(shí)間、任務(wù)和進(jìn)度安排，全力推動(dòng)該市兩批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄落實(shí)到位。

　　對(duì)於東莞大幅度壓縮行政審批工作，長(zhǎng)期關(guān)注東莞政情

　　的中山大學(xué)教授林江分析指出，從去年啟動(dòng)便捷的商事登記改革之後，東莞改革並未停步，而是朝著更複雜、更難改的“協(xié)同監(jiān)管”、“審批提速”、“精簡(jiǎn)審批”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”邁進(jìn)，足以證明東莞增創(chuàng)制度紅利的決心。

　　商事登記改革

　　東莞行政審批改革的一大亮點(diǎn)就是商事登記制度的推出。

　　該市在大朗試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷地探索實(shí)踐，目前已形成以商事主體登記與經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離，審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律緊密結(jié)合的新型商事登記制度。實(shí)現(xiàn)了即時(shí)發(fā)證、快速審批、強(qiáng)化監(jiān)管等多種效果。

　　目前，全市新增市場(chǎng)主體採(cǎi)用商事登記方式登記註冊(cè)的80030戶，佔(zhàn)新增市場(chǎng)主體的100%。截至2013年7月底全市各類市場(chǎng)主體達(dá)55.6萬(wàn)戶；工商辦證窗口已實(shí)現(xiàn)排隊(duì)取號(hào)不超過(guò)5分鐘，等候不超過(guò)1小時(shí)，執(zhí)照一般在1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出，最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日；投訴率顯著下降，社會(huì)滿意率、“市民評(píng)機(jī)關(guān)”好評(píng)率均大幅提升。

　　商事登記改革不僅體現(xiàn)在

　　企業(yè)辦事程式上的便利化，更重要的是最大限度地減少了對(duì)市場(chǎng)主體的限制。與此同時(shí)，此項(xiàng)改革也在推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)移。

　　去年，該市出臺(tái)《東莞市社會(huì)組織登記註冊(cè)行政審批改革方案》，取消社會(huì)組織登記註冊(cè)前置審批事項(xiàng)83項(xiàng)，將審批時(shí)限由原來(lái)的60天縮短為20個(gè)工作日；率先實(shí)行異地商會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、公益慈善類和工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織直接登記制度。社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，社會(huì)組織數(shù)量明顯增加，截至目前，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)2374家。

　　著力規(guī)範(fàn)政府購(gòu)買服務(wù)，大力拓寬公共服務(wù)方式。截至目前，今年上半年已有20個(gè)職能單位購(gòu)買了49項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，涉及金額3974.2萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2013年全年市政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)金額達(dá)1.1億元。

　　該市出臺(tái)了《東莞市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能暫行規(guī)定》，涉及轉(zhuǎn)移職能的有20個(gè)市直單位，方案制訂、公告、交接職能等相關(guān)事宜已經(jīng)逐漸落實(shí)。

　　減少政府對(duì)市場(chǎng)主體限制

　　“今年下半年，東莞將圍繞‘創(chuàng)一流政府服務(wù)，造最佳營(yíng)商

　　環(huán)境’的改革目標(biāo)，緊扣‘行政審批高效、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)監(jiān)管到位’的三大關(guān)鍵，努力形成優(yōu)質(zhì)高效的政府公共服務(wù)體系。”梁國(guó)英説，“效率東莞”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，行政事項(xiàng)的取消、下放、轉(zhuǎn)移、承接、監(jiān)管等工作必須全面推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)。

　　梁國(guó)英錶示，要最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)事務(wù)的過(guò)度管制和限制，繼續(xù)深化行政審批改革，重點(diǎn)做好三方面工作：一是對(duì)國(guó)家明令停止實(shí)施和調(diào)整下放的行政審批項(xiàng)目，要及時(shí)公佈。二是對(duì)已公佈取消、轉(zhuǎn)移、下放或委託管理的行政審批項(xiàng)目，要不折不扣抓好落實(shí)。三是對(duì)保留事項(xiàng)，要做好優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，嚴(yán)格依法審批。

　　雖然東莞行政審批壓縮不少，但是企業(yè)仍然感覺(jué)行政審批手續(xù)緩慢。梁國(guó)英解釋説，原因主要有三個(gè)方面：一個(gè)是雖然東莞市的行政審批減少，但是一些省部條例並沒(méi)有變化，所以一些行政審批難以在網(wǎng)上實(shí)行；同時(shí)，一些剛性規(guī)定很難突破，比如規(guī)劃、用地等，不具備可批性；另外就是辦事流程方面需要進(jìn)行流程再造，需要時(shí)間。