據(jù)報(bào)道，國家發(fā)改委正在會(huì)同相關(guān)部委與省市，抓緊編制《推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見》，旨在通過國家戰(zhàn)略推進(jìn)長江流域開發(fā)開放，拓展中國未來經(jīng)濟(jì)版圖中最重要的增長空間。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶整體開發(fā)構(gòu)想早在上世紀(jì)80年代末即已提出併為中央認(rèn)可，1992年召開的十四大明確提出以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動(dòng)長江三角洲及長江沿岸地區(qū)共同發(fā)展。而其後20年，以長三角為代表的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程風(fēng)生水起，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力顯著提升。

　　不過由於種種原因，中國不同區(qū)域間的發(fā)展水準(zhǔn)一度差距越拉越大，這對於中國這樣地域極為廣闊、內(nèi)部不同區(qū)域間自然稟賦與人文條件差異懸殊的大國而言，雖在一定程度上、一定階段內(nèi)有其內(nèi)在必然性，但此發(fā)展中的矛盾終究因其既有損於公平，也有損於效率，須儘早予以根除。

　　站在更高高度，以更大力度推進(jìn)長江流域合作開發(fā)，其歷史性、全局性意義在於借助長江黃金水道，率先貫通中國東、中、西部經(jīng)濟(jì)地理大分野。通過沿江地區(qū)不同區(qū)域功能劃分與互補(bǔ)，可以有效解決區(qū)域發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題，為促進(jìn)開放發(fā)展從沿海向內(nèi)陸梯度推進(jìn)打開缺口、探明道路。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分應(yīng)當(dāng)基於雙重因素，即區(qū)域內(nèi)部相似性與差異性。如果區(qū)域規(guī)劃覆蓋範(fàn)圍較小，區(qū)域內(nèi)稟賦條件與發(fā)展水準(zhǔn)接近，那麼區(qū)域內(nèi)部較易出現(xiàn)競爭性強(qiáng)于互補(bǔ)性的狀況，如長三角兩省一市産值排在前9位的主要工業(yè)大類，上海與江蘇完全相同，上海與浙江、江蘇與浙江各有8個(gè)彼此相同。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶因其較為完備地兼具內(nèi)部相似性與差異性，具備得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢率先垂范更大範(fàn)圍、更高水準(zhǔn)地一體化發(fā)展。反過來説，要實(shí)現(xiàn)更大範(fàn)圍內(nèi)更高水準(zhǔn)地一體化發(fā)展，需要克服的困難更多、更大，這其中最關(guān)要害的一項(xiàng)，即在於排除行政藩籬所引致的非市場力量干擾。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)重在破除行政藩籬。這不僅是因?yàn)闋可娴降男姓^(qū)數(shù)量更多因而協(xié)調(diào)事項(xiàng)更多，更重要的原因是源於兩點(diǎn)依次遞進(jìn)的基本國情。一是政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然居於主導(dǎo)地位；二是政績考核的同一性很容易驅(qū)動(dòng)地方政府忽略各自轄區(qū)稟賦條件與發(fā)展水準(zhǔn)互補(bǔ)性，競相採取以鄰為壑的“囚徒”策略以爭取基本一律的更多出口與投資。

　　當(dāng)然，以發(fā)展的眼光來看，目前較為有利於中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的形勢變遷是，出口與投資雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式基本已開始調(diào)整，中國以及中國各地區(qū)下一步的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向更為注重挖掘國內(nèi)市場一體化帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制訂與落實(shí)，當(dāng)可在此倒逼壓力下先行先試，加快闖出一條新路。特約評(píng)論員 葛豐