每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

　　7月22日，南京市官方對(duì)外公佈了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì) “1+5政策文件”，要求南京市、區(qū)屬國(guó)有資本最遲在明年6月底前從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林、審圖、諮詢等領(lǐng)域全面退出；明年底前，南京要退出傳統(tǒng)工商業(yè)國(guó)資250家，市屬國(guó)資集團(tuán)二級(jí)以下企業(yè)發(fā)展混合所有制。

　　退出施工、環(huán)衛(wèi)、廣告等行業(yè)

　　今年5月底，江蘇省委、省政府印發(fā)了 《關(guān)於全面深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資産管理體制改革的意見(jiàn)》，設(shè)定了江蘇國(guó)資改革的總目標(biāo)，並確定國(guó)資改革混合所有制的形式。

　　江蘇國(guó)資改革方案剛剛獲得通過(guò)，在7月22日，南京市官方對(duì)外公佈了 《關(guān)於促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》以及5個(gè)配套文件，被稱為“1+5”政策。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次南京國(guó)資改革意見(jiàn)指出，要通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等方式，加快市、區(qū)屬國(guó)企從傳統(tǒng)工商業(yè)領(lǐng)域退出，對(duì)不具備戰(zhàn)略引導(dǎo)作用的國(guó)有參股投資進(jìn)行清理。

　　南京國(guó)資部門表示，包括南京新百、南京商廈、國(guó)展中心這樣的商貿(mào)巨頭，都要完成國(guó)有股退出和混合所有制改造。

　　文件要求，今明兩年，南京要退出傳統(tǒng)工商業(yè)國(guó)資250家。與此同時(shí)，市屬國(guó)有集團(tuán)二級(jí)及以下的企業(yè)三分之二實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，股權(quán)開(kāi)放比例不低於25%；國(guó)有資本從應(yīng)用型科研和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林、審圖、諮詢、廣告經(jīng)營(yíng)等行業(yè)中退出。

　　文件還規(guī)定，此次南京國(guó)資改革將實(shí)行非禁即入和負(fù)面清單制度，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。民資參與國(guó)企混合所有制改造，可以以貨幣、實(shí)物、智慧財(cái)産權(quán)、土地使用權(quán)等多種方式出資。

　　值得注意的是，此次改革還明確作出了財(cái)稅體制改革，具體是開(kāi)放10大類131個(gè)公共服務(wù)向社會(huì)購(gòu)買，包括基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)等，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)力量購(gòu)買。

　　對(duì)於南京為何要讓國(guó)資從這些領(lǐng)域退出，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉厚俊表示，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，在市場(chǎng)已經(jīng)充分發(fā)育的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本的過(guò)多涉足，帶來(lái)了與民爭(zhēng)利、效率低下、滋生腐敗、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等一系列弊端，“堅(jiān)定不移地從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，確需保留的企業(yè)採(cǎi)取更有效率的體制機(jī)制，成了國(guó)資改革必然的選擇?！?/p>

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)張健教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者説，“南京國(guó)資改革雖沒(méi)有像上海國(guó)資改革那樣大張旗鼓，但也絕對(duì)是新一輪國(guó)資改革中思路和行動(dòng)最活躍的城市?！?/p>

　　混合所有製成突破口

　　南京的國(guó)資改革早在2012年就開(kāi)始運(yùn)作。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在2012年南京已經(jīng)將國(guó)有資産管理體制改革向前推進(jìn)了一大步，這一年南京6家重組後的市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)正式成立，分別是新工集團(tuán)、紫金投資集團(tuán)、商貿(mào)旅遊集團(tuán)、安居建設(shè)集團(tuán)、新農(nóng)發(fā)展集團(tuán)、地鐵集團(tuán)。此時(shí)，南京國(guó)資改革的萌芽開(kāi)始。

　　去年10月，南京市國(guó)資召集市屬集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)了一次專題研討會(huì)。在會(huì)上，南京國(guó)資主任黃玉銀會(huì)上強(qiáng)調(diào)了五點(diǎn)：一是進(jìn)一步深化改革，加快企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作步伐；二是聚焦定位抓整合，推進(jìn)企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)；三是有序進(jìn)退，加快國(guó)有資本證券化；四是推進(jìn)分類管理，強(qiáng)化企業(yè)制度化管控；五是完善考核激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)評(píng)價(jià)科學(xué)化，這被認(rèn)為是為南京國(guó)資改革定調(diào)。

　　今年4月30日，南京市第十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)於國(guó)企改革和國(guó)有資産監(jiān)管工作情況的報(bào)告，黃玉銀向市人大常委會(huì)報(bào)告下一步深化國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管的工作打算，並確定了發(fā)展混合所有制。

　　張健對(duì)記者説，“市場(chǎng)化的並購(gòu)重組有利於在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中引入合適的戰(zhàn)略投資者，真正提升資源配置效率，避免過(guò)去頻現(xiàn)的拉郎配。”

　　招商證券指出，不同於上一輪國(guó)企改革，南京市新一輪改革在實(shí)施上以發(fā)展混合所有制為突破口，打破産權(quán)壟斷和市場(chǎng)壟斷，這將帶來(lái)眾多開(kāi)放性市場(chǎng)化重組機(jī)會(huì)，擴(kuò)大民企生存空間，提升壟斷和傳統(tǒng)性行業(yè)國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率。