2013年底省級(jí)政府性基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額達(dá)280多億元。

　　繪圖：簡仁山

　　圖表：彭靂

　　29日，2013年度廣東審計(jì)工作報(bào)告出爐，省審計(jì)廳廳長藍(lán)佛安向省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議作《關(guān)於廣東省2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》稱，審計(jì)發(fā)現(xiàn)省級(jí)政府性基金2013年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額達(dá)283.25億元，是年初省級(jí)政府性基金預(yù)算收入的2倍左右，也就是有280多億元的專項(xiàng)資金“躺在國庫睡大覺”。

　　本次審計(jì)對(duì)省檢察院、省直機(jī)關(guān)工委、省編辦等30個(gè)部門單位進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)60個(gè)所屬單位。審計(jì)結(jié)果表明，去年我省相關(guān)部門單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支總體情況良好，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)財(cái)政撥款支出比上年下降21%。

　　●本版撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 辛均慶 實(shí)習(xí)生 藍(lán)皓瑋 謝燕 李聆嘉 通訊員 任宣

　　全口徑預(yù)算

　　30億土地款項(xiàng)全部未撥付

　　審計(jì)報(bào)告顯示，2013年政府性基金年初預(yù)算安排的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支出30億元和文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出2.1億元，全部未撥付使用；另外，2012、2013年年初預(yù)算安排的大中型水庫移民後期扶持基金支出9.19億元、9.2億元，至當(dāng)年底全部未撥付使用。

　　“睡大覺”的問題，公共財(cái)政預(yù)算裏面也存在。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的兩個(gè)顯著現(xiàn)象：一是在省人大通過的預(yù)算中，部分項(xiàng)目預(yù)算未列入部門預(yù)算而採取追加方式。30個(gè)省級(jí)部門預(yù)算單位裏，預(yù)算執(zhí)行中追加比例達(dá)58%，其中最高的部門達(dá)到84%；二是年初預(yù)算安排的部分項(xiàng)目資金未撥付使用。

　　截至2013年底仍未撥付使用的項(xiàng)目包括：公共財(cái)政年初預(yù)算中安排的扶貧、節(jié)能環(huán)保和交通運(yùn)輸支出3.09億元、5.08億元、1900萬元，以及2013年度新增財(cái)力安排的推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”專項(xiàng)資金、欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村離任村幹部生活困難補(bǔ)助資金11.45億元、2.22億元。

　　在全省體育彩票公益金管理方面，有18個(gè)市存在體彩公益金結(jié)存財(cái)政部門未安排使用的問題，結(jié)存較大的2個(gè)市分別為4.12億元、1.93億元；有7個(gè)市體彩公益金918.3萬元閒置在項(xiàng)目使用單位1年以上；有11個(gè)市財(cái)政部門未及時(shí)撥付體彩公益金1893.8萬元。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)

　　13部門長期借用公車66部

　　在公務(wù)車購置和管理方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題包括：有13個(gè)部門單位違規(guī)長期借用、佔(zhàn)用下屬單位或其他單位車輛66部；有2個(gè)部門單位無預(yù)算購置公務(wù)車6輛，涉及金額113.6萬元；有10個(gè)部門單位在其他費(fèi)用列支公車費(fèi)用，共計(jì)889.6萬元。

　　審計(jì)報(bào)告指出，我省有9個(gè)部門單位在其他費(fèi)用列支公務(wù)接待費(fèi)用，涉及金額123.1萬元；有8個(gè)部門單位公務(wù)接待費(fèi)報(bào)銷原始憑證不齊全。在因公出國(境)經(jīng)費(fèi)方面，有3個(gè)部門單位未到定點(diǎn)售票處購買機(jī)票，涉及金額47.7萬元。另外，有27個(gè)部門單位應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算的支出項(xiàng)目採用現(xiàn)金支付，涉及金額2134.4萬元；

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在會(huì)議費(fèi)支出大幅減少的同時(shí)，仍有18個(gè)部門單位110個(gè)會(huì)議超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，涉及金額230萬元；有19個(gè)部門單位在非定點(diǎn)酒店召開會(huì)議91個(gè)；有6個(gè)部門單位在會(huì)議費(fèi)中列支差旅費(fèi)等其他費(fèi)用共計(jì)46.2萬元；有7個(gè)部門單位在培訓(xùn)費(fèi)等其他費(fèi)用裏列支會(huì)議費(fèi)，涉及金額97.9萬元。

　　地方債

　　個(gè)別地方政府債務(wù)率超100%

　　省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)在作《關(guān)於廣東省2013年省級(jí)決算草案的報(bào)告》時(shí)指出，截至2012年底，全省總債務(wù)率為59.41%，低於國際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)90%-150%，處於較低水準(zhǔn)。截至2013年6月底，我省省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)餘額6931.64億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1020.85億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2212.88億元，債務(wù)規(guī)模相對(duì)可控。

　　同時(shí)，審計(jì)報(bào)告也指出，部分地方政府債務(wù)率指標(biāo)較高，截至2012年底，有6個(gè)市本級(jí)、7個(gè)縣本級(jí)和75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率超過100%；其中，有2個(gè)市本級(jí)、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過20%。

　　另外，部分行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償債壓力較大。截至2013年6月底，全省城市軌道交通建設(shè)、政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路的政府性債務(wù)餘額分別為1540.54億元、176.63億元和93.89億元，債務(wù)償還壓力較大。

　　審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，2013年1至6月，部分地區(qū)和單位違規(guī)通過BT、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)50.5億元；2011年至2013年6月底，10個(gè)市本級(jí)、12個(gè)縣本級(jí)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保，涉及債務(wù)資金153.24億元；違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)120億元。以上總共違規(guī)取得政府性債務(wù)資金323.74億元。

　　曾志權(quán)表示，從債務(wù)資金投向分析，我省地方政府性債務(wù)資金主要用於基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大多有相應(yīng)收入作為償債保障，並形成大量優(yōu)質(zhì)資産。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　7縣截留3700余萬

　　審計(jì)報(bào)告顯示，全省22個(gè)縣(市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣)2012至2013年度共徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)24.52億元(含以前年度政策外生育)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)逾期繳納執(zhí)行率特別明顯，有6個(gè)縣申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件1138件，但實(shí)際僅執(zhí)行145件，執(zhí)行率只有12.74%，執(zhí)行金額630.3萬元。而形成鮮明對(duì)比的是，14個(gè)縣少徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2700多萬元，4個(gè)縣卻被查出用借款等其他資金墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)700多萬元。

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有4個(gè)縣直接在縣財(cái)政專戶列支6439.5萬元；有7個(gè)縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和徵收單位截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3749.3萬元；有1個(gè)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)970.5萬元；有4個(gè)縣11個(gè)徵收單位為完成縣下達(dá)的徵收考核任務(wù)，利用借款等其他資金墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)729.4萬元；有1個(gè)縣1個(gè)徵收單位虛開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)14.4萬元。

　　另外，我省有14個(gè)縣未按規(guī)定基數(shù)和倍數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，少徵社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2793.9萬元；有4個(gè)縣未全額徵收到位即辦理結(jié)案249例，佔(zhàn)抽查檔案個(gè)數(shù)的11.42%；有9個(gè)縣未嚴(yán)格執(zhí)行省關(guān)於第一年繳納數(shù)額不低於徵收總額30%繳納比例的規(guī)定；22個(gè)縣均未制定核實(shí)高收入人群實(shí)際收入徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體辦法，其中有8個(gè)縣未按高收入人群的實(shí)際收入計(jì)徵其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　醫(yī)保

　　兩市超4萬人涉騙保700多萬

　　省審計(jì)廳對(duì)省人力資源社會(huì)保障廳和汕頭、河源、汕尾、江門、潮州、揭陽等6個(gè)市2012年和2013年1至6月城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)市共19656人重復(fù)參加城鄉(xiāng)醫(yī)保；有2個(gè)市虛報(bào)參保人數(shù)43408人，涉嫌騙取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金729.5萬元。有4個(gè)市未按規(guī)定及時(shí)把上級(jí)撥入的城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助資金12.8億元納入基金專戶管理。有1個(gè)區(qū)衛(wèi)生院偽造病案703份，涉嫌騙取城鄉(xiāng)醫(yī)?；?4.4萬元。

　　保障房

　　3000余套保障房空置超1年

　　廣東組織對(duì)18個(gè)市本級(jí)及89個(gè)縣2013年各類城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)市本級(jí)、8個(gè)縣59戶保障對(duì)象違規(guī)享受住房保障待遇；有2個(gè)市本級(jí)、5個(gè)縣未及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼409.2萬元；有4套保障性住房違規(guī)使用；有6個(gè)市本級(jí)、15個(gè)縣的57個(gè)小區(qū)3003套已建成保障性住房空置超過1年；有5個(gè)市本級(jí)、14個(gè)縣的445戶保障對(duì)象不再符合保障條件，仍有385戶違規(guī)繼續(xù)享受保障性住房385套，有60戶違規(guī)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼12.9萬元。

　　截至2014年2月底，有關(guān)部門已根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)和完善保障性安居工程和住房保障有關(guān)制度4項(xiàng)，促進(jìn)規(guī)範(fàn)資金管理5646.3萬元，取消了66戶不符合條件家庭的保障對(duì)象資格，騰退保障性住房3套。

　　與此同時(shí)，保障房的品質(zhì)也成為社會(huì)關(guān)注的問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有63個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程式；有2個(gè)項(xiàng)目814套保障房未按抗震、節(jié)能等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；有7個(gè)項(xiàng)目超面積建設(shè)保障性住房249套；有1個(gè)項(xiàng)目5套保障房屋頂、墻面存在開裂、滲水等品質(zhì)問題；有3個(gè)市本級(jí)、2個(gè)縣7個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)展緩慢，未能按計(jì)劃交付使用。

　　年底前將公佈第一批權(quán)責(zé)清單

　　29日，省發(fā)改委主任李春洪在省十二屆人大常委會(huì)十次會(huì)議上作《關(guān)於廣東省2014年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》表示，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，我省將儘快完成市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，將制訂省政府職能轉(zhuǎn)變方案，年底前向社會(huì)公佈第一批省直試點(diǎn)單位和試點(diǎn)地區(qū)的權(quán)責(zé)清單。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政審批事項(xiàng)比2011年減少40%以上。

　　同時(shí)，我省將爭取在9月底前出臺(tái)企業(yè)投資負(fù)面清單、審批程式標(biāo)準(zhǔn)化清單和政府監(jiān)督管理清單等三份清單。抓緊研究特許經(jīng)營辦法，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營方式，參與公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營。

　　今年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算

　　29日，省人力資源和社會(huì)保障廳廳長林應(yīng)武向省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議作報(bào)告指出，2014年底，廣東將建成全省醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，積極探索跨省就醫(yī)即時(shí)結(jié)算合作機(jī)制。省人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告指出，截至目前，全省共查實(shí)並糾正重復(fù)領(lǐng)取社保待遇564人次，停發(fā)基金52.5萬元，追回177萬元。

　　據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告透露，今年上半年省級(jí)調(diào)劑金下?lián)苌形吹轿?。湛江、汕頭等市統(tǒng)籌基金出現(xiàn)赤字，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，完全靠省調(diào)劑金確保養(yǎng)老金髮放，2013年底基金滾存結(jié)余分別只能支付1個(gè)月和2個(gè)月的養(yǎng)老待遇發(fā)放，面臨巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)。省人大常委會(huì)預(yù)算工委的調(diào)研報(bào)告還提到，從調(diào)研市縣情況看，1—5月份江門、揭陽、陽江、汕尾市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均入不敷出，分別存在17.96億、3.06億、1.56億、0.08億元收支缺口。

　　房地産或?qū)⒅萍s下半年稅收增長

　　29日提交省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議參閱的省人大常委會(huì)預(yù)算工委的有關(guān)調(diào)研報(bào)告指出，1—5月份，來源於廣東的財(cái)政收入累計(jì)完成7992.24億元，同比增長20.98%?？傮w上看，1—5月份全省政府性基金收入受國有土地使用權(quán)出讓收入增減變化的影響比較大。1—5月份，國有土地使用權(quán)出讓收入同比增長56.06%，拉高了政府性基金收入增幅。

　　但從調(diào)研市縣了解的情況看，1—5月份，江門、湛江市國有土地使用權(quán)出讓收入分別同比下降43.7%、12.98%，陽江、開平市國有土地使用權(quán)出讓收入分別只完成年初預(yù)算25.26%、14.29%，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)卣曰鹗杖胫煌瓿赡瓿躅A(yù)算26.30%、37.43%。而陽春市的國有土地使用權(quán)出讓金收入完成1.37億元，佔(zhàn)地方政府性基金收入76.97%。

　　據(jù)省稅務(wù)部門反映，與2013年商品房銷售快速增長以及政策調(diào)整推動(dòng)二手房交易火爆局面相比，2014年起商品房銷售持續(xù)負(fù)增長，上半年全省商品房銷售下降的減收效應(yīng)將在下半年的稅收中進(jìn)一步體現(xiàn)，房地産業(yè)將由近年來拉動(dòng)稅收增長的主力變成拖累稅收增長的減收行業(yè)，明顯制約下半年稅收增長。

　　粵近四年查辦貪腐“廳官”84人

　　共查辦貪污賄賂犯罪大案6062件，較大比例集中在珠三角地區(qū)

　　29日，省檢察院檢察長鄭紅向省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議作《廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作報(bào)告》指出，2011年至2014年6月，全省共立案偵查貪污賄賂犯罪案件6700多件8241人，偵查終結(jié)5990件7269人，決定起訴貪污賄賂犯罪嫌疑人6268人，人民法院判決有罪4534人，佔(zhàn)已審結(jié)貪污賄賂案件的99.9%。通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失16.7億元。

　　其中，近4年來，我省集中力量查辦貪污賄賂犯罪大案6062件，其中百萬以上大案879件；查辦縣處級(jí)以上幹部貪污賄賂犯罪要案620人，其中廳局級(jí)幹部84人，查辦大案、要案數(shù)量分別佔(zhàn)全國反貪大案、要案宗數(shù)的7.9%和7.3%。三年來，共抓獲在逃貪污賄賂犯罪嫌疑人324名，其中潛逃境外的8名，成功規(guī)勸潛逃境外8年、涉嫌挪用鉅額公款的佛山市南海區(qū)住房管理中心林某某回國自首。

　　鄭紅説，廣東堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，與前三年同期(2007年至2010年6月)相比，全省立案件數(shù)和人數(shù)分別上升29%和42%。在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、品質(zhì)監(jiān)管等環(huán)節(jié)立案偵查貪污賄賂犯罪案件1393件1528人。

　　省人大內(nèi)司委的調(diào)研報(bào)告指出，當(dāng)前貪污賄賂犯罪仍處於易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，犯罪手段日趨隱蔽化、智慧化、複雜化，窩案、串案和案中案明顯增加，涉案數(shù)額越來越大。同時(shí)，我省反貪工作的地區(qū)差異依然較為明顯，立案和偵查案件總量中較大比例集中在珠三角地區(qū)，其他地區(qū)查辦案件力度仍有待加強(qiáng)。

　　鄭紅還指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全省反貪立案數(shù)年均增長率為10.9%，增幅位居全國第一位，至2013年辦案總體規(guī)模提升了43.3%，但反貪在編幹警數(shù)量卻沒有增加。在堅(jiān)決查辦受賄犯罪同時(shí)，我省加大對(duì)行賄犯罪打擊力度，與前三年同期相比，查處受賄案件數(shù)量上升61.7%，查處行賄案件數(shù)量上升145%。