日前，上海市第十四屆人大常委會第十四次會議聽取並審議《上海市消費者權(quán)益保護條例修正案(草案)》(以下簡稱《修正案(草案)》)。為應(yīng)對消費領(lǐng)域新情況和新問題，新規(guī)細化了七天無理由退貨、經(jīng)營者“三包”義務(wù)、個人資訊保護等方面的規(guī)定；同時結(jié)合上海消費維權(quán)特色，在國內(nèi)首次提出服務(wù)卡管理、消費者組織職能提升等創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。近日，上海市消費者權(quán)益保護委員會秘書長陶愛蓮就《修正案(草案)》的諸多亮點接受了記者的採訪。

　　細化七天無理由退貨

　　新《消法》設(shè)定七天無理由退貨規(guī)定後，各方對“根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨”的商品範(fàn)圍、“退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好”等産生了不同理解，不少電商網(wǎng)站出現(xiàn)退貨量激增的情況。記者了解到，截至6月30日，上海市消保委共受理與新《消法》新增規(guī)定有關(guān)的投訴611件，其中涉及七天無理由退貨378件，佔總投訴量的62%?！缎拚?草案)》規(guī)定：食品、保健品、化粧品、內(nèi)衣等根據(jù)商品性質(zhì)並經(jīng)消費者在購買時確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示程式，並採取措施和技術(shù)手段，供消費者確認(rèn)。消費者退貨的商品應(yīng)當(dāng)不污不損且不影響再次銷售。

　　“食品退回後進行二次銷售，將對消費者健康産生安全隱患；而內(nèi)衣作為貼身衣物，從衛(wèi)生角度説也不適宜無理由退貨?！碧諓凵彵硎?，新《消法》規(guī)定的“其他根據(jù)商品性質(zhì)並經(jīng)消費者確認(rèn)不宜退貨的商品”未細化，造成消費者與經(jīng)營者存在不同的理解?？紤]到有些商品與消費者的健康、衛(wèi)生直接相關(guān)，一旦拆封即不適宜退回，從保護大多數(shù)消費者利益出發(fā)，細化限定了四種商品種類。針對消費者和經(jīng)營者“退貨商品應(yīng)完好”中“完好”的理解存在較大差異的問題，陶愛蓮表示，《修正案(草案)》設(shè)定“不污不損且不影響再次銷售”主要強調(diào)不影響再次銷售。

　　《修正案(草案)》創(chuàng)新設(shè)定“一人一物一確認(rèn)”的舉措，陶愛蓮解釋説，對於不適用無理由退貨的商品，部分經(jīng)營者未盡到充分的告知義務(wù)?！百u家往往通過一種負(fù)面清單或者網(wǎng)購頁面告知消費者哪些商品不適宜退貨，但缺少下單後的確認(rèn)環(huán)節(jié)，由此産生的爭議較多。”“一人一物一確認(rèn)”要求商家必須在消費者下單時提供不適宜退貨的確認(rèn)按鍵，“這樣充分保障消費者的知情權(quán)，也為售後消費爭議的解決提供便利?！?/p>

　　預(yù)收千元以上須訂合同

　　當(dāng)前預(yù)付卡消費已成為一種主流消費方式，預(yù)付卡消費也存在消費者預(yù)付資金安全的保障難題；一旦經(jīng)營者倒閉，消費者的預(yù)付款難以追回，如何保障消費者的合法權(quán)益成為難點。據(jù)悉，自2003年到2013年，上海12315平臺受理的預(yù)付卡消費者投訴增長了121倍。而最新統(tǒng)計顯示，截至今年上半年，涉及預(yù)付卡投訴已達2803件。

　　《修正案(草案)》規(guī)定“經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，消費預(yù)收款金額一千元以上的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費者訂立書面合同。單張記名卡限額不得超過五千元，單張不記名卡限額不得超過一千元；記名卡不得設(shè)定有效期，不記名卡有效期不得少於三年?！?/p>

　　“這將對消費領(lǐng)域預(yù)付卡消費爭議的解決提供重要的法律依據(jù)?！碧諓凵徑榻B説，制度設(shè)計立足於明確經(jīng)營者資訊披露義務(wù)，通過簽訂書面合同和限定單筆預(yù)付款額度，引導(dǎo)消費者關(guān)注風(fēng)險。今後預(yù)收款金額1000元以上的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費者訂立書面合同，同時發(fā)卡經(jīng)營者應(yīng)在商業(yè)銀行開立預(yù)付卡資金存管賬戶。此外，《修正案(草案)》要求發(fā)行預(yù)付卡的經(jīng)營者遵守卡片限額和有效期、資金存管賬戶、資金用途等方面的規(guī)定。

　　據(jù)介紹，《修正案(草案)》規(guī)定的“預(yù)付卡”除了包括以磁條卡、晶片卡、紙券等為載體的實體卡，還包括以密碼、串碼、圖形等為載體的虛擬卡，基本涵蓋了目前市場上經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡的形式。陶愛蓮分析説，預(yù)付卡消費本身就是一種契約關(guān)係，訂立合同的目的旨在引導(dǎo)消費者在購卡時約定雙方權(quán)利義務(wù)，從而避免因門店轉(zhuǎn)換等導(dǎo)致權(quán)益受到侵害。

　　建立個人資訊保密制度

　　消費過程中的個人資訊洩露，令不少消費者備受困擾。此次上海市《修正案(草案)》規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)履行明示義務(wù)，徵得消費者同意的證明資料至少留存五年。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全資訊保密和管理制度，確保資訊安全，防止消費者個人資訊洩露、丟失，並制定資訊安全事件應(yīng)急預(yù)案。

　　陶愛蓮説，保護消費者個人資訊，需要從源頭上強化對經(jīng)營者收集、使用消費者個人資訊的管理。因此，《修正案(草案)》在新《消法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，要求經(jīng)營者收集的消費者個人資訊相關(guān)資料至少存留五年。

　　“當(dāng)前消費者個人資訊保護面臨消費者舉證難、行政部門取證難的困擾，《修正案(草案)》要求以五年為保存時間點有助於消費者維權(quán)?！碧諓凵彵硎?，目前上海金融服務(wù)也已採取相關(guān)措施，例如重大理財産品要留下影像資料和合同，有助於解決數(shù)年後因收益引發(fā)的消費爭議。

　　陶愛蓮表示，網(wǎng)路是洩露個人資訊的重要渠道，其速度快、範(fàn)圍廣等特點嚴(yán)重影響消費者正常生活。為提高經(jīng)營者應(yīng)對突發(fā)資訊洩露事件的能力，《修正案(草案)》還要求經(jīng)營者通過制度化的舉措將此項工作常態(tài)化運作，建立消費者個人資訊保密制度，提早制定預(yù)案應(yīng)對可能發(fā)生的資訊洩露事件。

　　公益性職責(zé)增為10項

　　記者了解到，《修正案(草案)》在落實新《消法》的基礎(chǔ)上，將消保委公益性職責(zé)擴大為10項。陶愛蓮解釋説，本次立法除了強調(diào)開展消費宣傳教育、受理消費投訴等方面的責(zé)任，還賦予消費者組織三項具有上海特色的職責(zé)，對近年來的探索和創(chuàng)新經(jīng)驗通過《條例》進行固化。

　　《修正案(草案)》規(guī)定消保委公益性職責(zé)包括：“召集行政管理部門、經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會等各方研究處置消費投訴突發(fā)情況；參與關(guān)係消費者切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營的商品價格聽證會，併發(fā)表獨立意見；推動跨境消費爭議解決、資訊互通共用。”

　　據(jù)介紹，近幾年上海市消保委多次參與電價、水價調(diào)整等重大決策，並代表廣大消費者發(fā)表重要意見?！缎拚?草案)》對這一做法予以肯定，並還結(jié)合上?？缇诚M總額持續(xù)增長的特點，將參與跨境消費維權(quán)機制的構(gòu)建確定為消保委的一項公益性職責(zé)。

　　“此外，《修正案(草案)》還新增了消保委比較試驗制度?！碧諓凵徶赋觯瑢ν獍l(fā)佈比較試驗結(jié)果，為消費者提供更詳盡消費資訊和消費諮詢，使消費者真正享有知情權(quán)和自主選擇權(quán)，也將使新《消法》賦予消費者組織開展比較試驗工作的進一步深化。