編制全國和地方資産負(fù)債表 摸清政府“家底”

　　6月26日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議併發(fā)表重要講話。會(huì)議審議並通過了多個(gè)文件，其中包括《全國和地方資産負(fù)債表編制工作方案》。會(huì)議指出，編制全國和地方資産負(fù)債表，為提高宏觀調(diào)控科學(xué)性、有效性提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)保障。

　　中債資信評估有限責(zé)任公司評級(jí)技術(shù)副總監(jiān)霍志輝向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，資産負(fù)債表可以更全面、客觀地評價(jià)我國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國際上對於中央政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考核指標(biāo)，主要是債務(wù)率（債務(wù)/GDP），這是一個(gè)流量概念，沒有存量的資産情況。

　　他進(jìn)一步分析指出，我國的政府負(fù)債有別於西方發(fā)達(dá)國家。我國的政府負(fù)債不是用於消費(fèi)，而是大部分用於基礎(chǔ)建設(shè)投資，比如修路、修橋等，儘管長期回報(bào)率可能較低，但最後會(huì)形成資産。

　　有助於摸清政府“家底”

　　資産負(fù)債表，也被稱為財(cái)務(wù)狀況表，通常表示企業(yè)在一定日期的財(cái)務(wù)狀況。而國家資産負(fù)債表，根據(jù)一些專家學(xué)者的定義，是將政府、居民、非金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等所有經(jīng)濟(jì)部門在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的所有資産和負(fù)債進(jìn)行分類加總，得到反映總體存量的報(bào)表。它反映了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)在特定時(shí)點(diǎn)上的資産和負(fù)債的總量、分佈、結(jié)構(gòu)和國民財(cái)富及總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的狀況和水準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，目前國家統(tǒng)計(jì)局等部門合作，已在北京等11個(gè)省市部署編制資産負(fù)債表試點(diǎn)工作，並探索可複製、可推廣的編表經(jīng)驗(yàn)。今年，國家統(tǒng)計(jì)局還將研究論證將礦産資源納入自然資源資産負(fù)債核算範(fàn)圍，最終形成正式的《自然資源資産負(fù)債表編制制度》。

　　對於編制國家資産負(fù)債表的意義，2016年底，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)專題調(diào)研組公佈的關(guān)於建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度情況的調(diào)研報(bào)告指出，當(dāng)前我國財(cái)政收支壓力大，通過編制資産負(fù)債表、成本費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，並運(yùn)用各種財(cái)務(wù)指標(biāo)分析評價(jià)，不僅能反映政府收支的流量，也能反映政府存量，有助於摸清政府資産全部“家底”。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，G20國家中的大部分發(fā)達(dá)國家編制了國家資産負(fù)債表。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍曾撰文表示，國家資産負(fù)債表作為一種能較準(zhǔn)確地反映一國或地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、評估償債能力的分析工具，已為國際社會(huì)所青睞，並成為了解一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。編制國家和地區(qū)資産負(fù)債表，可以監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)整體和各地區(qū)、各部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助於及時(shí)採取措施管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　政府資産統(tǒng)計(jì)面臨難題

　　中國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是各界關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室的研究，中央政府幾乎沒有負(fù)債，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在被緩釋，中國發(fā)生債務(wù)危機(jī)是小概率事件。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)指出，截止到2016年12月底，中國地方政府的債務(wù)是17.5萬億到21.3萬億，這裡面有很多模糊地帶，窄口徑17.5萬億，佔(zhàn)GDP的23%；寬口徑是21.3萬億，佔(zhàn)GDP的28%。

　　不過，前述全國人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告指出，目前我國政府負(fù)債統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)不夠全面。比如，近年來，通過對政府債務(wù)的連續(xù)審計(jì)、甄別，明確了財(cái)政部門承擔(dān)償還責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任的負(fù)債。但根據(jù)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，清理甄別出的債務(wù)只有置換為地方政府債券部分的才能夠核算為政府債務(wù)。目前地方政府債務(wù)的置換工作尚在進(jìn)行中，有相當(dāng)部分已經(jīng)清理甄別出的，但尚未置換的債務(wù)沒有在政府資産負(fù)債表中反映。

　　前述報(bào)告還指出，政府資産的統(tǒng)計(jì)面臨一些問題。比如公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)難以獲得。有些公共基礎(chǔ)設(shè)施如市政道路、橋梁等，沒有明確管理部門，只有實(shí)物量，沒有價(jià)值量。另外還存在政府土地情況不清等問題。